中國食品安全問題真正的解決之道是對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行廣泛改革，保障公民的財產(chǎn)權(quán)、并允許食品價格隨行就市
過去兩年來中國的食品安全問題已為世人所知，而中國消費者自己更是很早就認(rèn)識到了這一問題。石家莊三鹿集團公司(Sanlu Group Co.)生產(chǎn)的三聚氰胺污染奶粉則是中國食品安全問題的最新例證，這起事件導(dǎo)致至少六名嬰兒夭折，30萬兒童患病。但是在發(fā)生這些災(zāi)難之后，北京方面至今仍沒有拿出一份經(jīng)得起考驗的解決方案，甚至連朝向這個方向有所前進都談不上。看看中國人大常委會上周六通過的《食品安全法》吧，它清楚地表明中國政府徒有加強監(jiān)管的意愿，卻根本選錯了下手的目標(biāo)。
北京方面似乎認(rèn)為食品安全問題是因中央監(jiān)控不足、缺乏明晰的標(biāo)準(zhǔn)及流程所致。因此這部新法在北京設(shè)立了一個國家食品安全委員會(National Food Safety Commission)，以協(xié)調(diào)五大相關(guān)部委的工作，而后者將繼續(xù)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)流程中各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。該法案還要求大舉制定規(guī)章政策，對食品生產(chǎn)中的方方面面加以規(guī)范。中國將制定國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并針對食品添加劑以及殺蟲劑、除草劑、重金屬等相關(guān)物質(zhì)的安全劑量加以規(guī)范。最后，這份法律要求中央部委研究出一套全國統(tǒng)一的食品安全危機應(yīng)對法案，以防范類似三鹿奶粉這樣的事件再次發(fā)生。
所有這一切從理論上講很不錯，但可能未必能起到效果。即便有人認(rèn)為中國的問題是缺乏中央監(jiān)管，但在實際工作中僅靠這些措施恐怕也難以解決實際上述問題。新法的條文幾乎根本沒有談及如果具體實施這些措施。這部法律沒有提供標(biāo)準(zhǔn)、日程安排、支出預(yù)算、從被監(jiān)管方獲得數(shù)據(jù)的流程以及明確的爭端解決機制等。在中國，用于解決爭議性問題的法律模糊不清，總是把所有細節(jié)都留待日后監(jiān)管。往往是這樣的監(jiān)管根本就不會出現(xiàn)，法律也會變成一紙空文。這部新的《食品安全法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程很可能也會遭遇同樣的下場。
然而，這部新法的一個更大的問題是，這樣的監(jiān)管缺失從本質(zhì)上并不是北京方面的問題。總體上條文當(dāng)中已經(jīng)有綜合監(jiān)管流程了。但就像多數(shù)國家那樣，資金和專業(yè)經(jīng)驗的缺乏使得中國無法聘請到合格的檢查及監(jiān)督人員。中國有2億多農(nóng)民以及50多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)。食品生產(chǎn)系統(tǒng)太過龐大，以致于無法對生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)進行有效檢查。
這里有個更好的辦法，就是中國政府對農(nóng)民和企業(yè)推出激勵措施，要求他們加強質(zhì)量自律，這樣做的效果要好過只是弄出些聽上去不錯的法律條文。
最重要的改革措施之一是,允許現(xiàn)行的私人民法訴訟及破產(chǎn)體系真正地發(fā)揮作用，這樣一來受害方將能在政府之外獨立采取行動。唯有在公民可以通過訴諸法律獲得賠償?shù)那闆r下食品安全體制才會真正影響食品生產(chǎn)企業(yè)的所作所為。此外，食品生產(chǎn)商必須知道，如果這種訴訟過于頻繁或范圍太廣，它最后只能淪落到破產(chǎn)的地步。
三鹿案件極其清晰地說明，在今日中國，來自公民個人的制裁要求根本沒有作用。法庭拒絕受理受害者家長提出的訴訟。總體來看，中國有關(guān)民事侵權(quán)的法律系統(tǒng)很不完善，而且監(jiān)管當(dāng)局很不鼓勵在安全、健康領(lǐng)域出現(xiàn)問題時訴諸法律。中國的破產(chǎn)制度更是不完善，現(xiàn)行體系根本不能對企業(yè)業(yè)主構(gòu)成威懾。中國的破產(chǎn)案都是政府促成的，為的是避免私人染指當(dāng)事公司資產(chǎn)。三鹿的破產(chǎn)就是這樣一個例證。在中國，旨在保護獨立債權(quán)人、不受政府控制的破產(chǎn)聞所未聞。由于沒有來自私人領(lǐng)域的有效懲戒，新《食品安全法》主張的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能難以收到實效。
另一個能真正解決中國食品安全問題的辦法是承認(rèn)中國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域確實存在一些特殊的經(jīng)濟問題。中國的農(nóng)、牧民都很貧窮而且受教育水平低下。他們當(dāng)中大多數(shù)人僅靠務(wù)農(nóng)入不敷出、只能靠一些非農(nóng)業(yè)勞動勉強補貼度日。這種情況對許多初級食品生產(chǎn)企業(yè)來說同樣適用，在中國市場上，許多產(chǎn)品的價格受到一定程度的控制，這使得許多食品企業(yè)無法通過調(diào)整價格來彌補生產(chǎn)成本，因而經(jīng)常在停業(yè)邊緣徘徊。這些個人和企業(yè)沒有能力再去考慮食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和流程的問題。過去的事例表明，只要有利可圖，他們當(dāng)中有些人就會鋌而走險，不惜觸犯法律。這就是為什么即便是死刑判決也不足以起到震懾作用。
由于這些問題在中國的經(jīng)濟現(xiàn)狀下愈演愈烈，無論那部新法、抑或更詳盡的規(guī)章都難以產(chǎn)生影響。中國食品安全問題真正的解決之道是對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行廣泛改革，保障公民的財產(chǎn)權(quán)、并允許食品價格隨行就市。在這種改革的起步階段，要給予食品生產(chǎn)商更大激勵措施，讓他們關(guān)注食品質(zhì)量，而且還要允許那些安全質(zhì)量信譽良好的企業(yè)能從他們的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上賺取足夠高的回報。
近年來，隨著寵物食品受三聚氰胺污染、魚類產(chǎn)品細菌超標(biāo)以及加工食品含有多種有毒物質(zhì)等問題不斷曝光，中國的食品安全問題引起了全世界的關(guān)注。中國的食品安全問題是一個罕見的例子：外國和中國的利益在共同面對一個屬于中國體制內(nèi)的重大問題。但是首要的一點是，北京方面必須認(rèn)識到這個問題的本質(zhì)，并相應(yīng)地推行改革措施。從這個角度來看，新的《食品安全法》使中國政府再次錯失良機。
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