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產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃解讀
發(fā)布日期：2009/3/5
來源：環(huán)球企業(yè)家
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產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃解讀
只有堅(jiān)定的執(zhí)行決心和高效的推動(dòng)力才能實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的終極使命。
在時(shí)下流行的有關(guān)“中國拯救資本主義”的諷喻中，大都指的是中國所擁有的龐大外匯儲(chǔ)備、金融體系的相對(duì)健康以及仍能實(shí)現(xiàn)相對(duì)較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)刺激方案的推出上，中國也正在向西方世界展示“必要的集中”的優(yōu)越性：高效決策。美國奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)刺激方案一路跌跌撞撞，于今年2月中旬才獲通過；中國則早在去年11月初便公布了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激方案大手筆，在今年頭兩個(gè)月，又密集公布了針對(duì)汽車、鋼鐵、船舶和紡織等10大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。
投資者已對(duì)政府的果斷出拳報(bào)以掌聲——盡管中國股市最近的上行動(dòng)能已明顯遇阻，但今年以來仍實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的漲幅，成為全球股市今年表現(xiàn)最好的市場(chǎng)之一。這背后的一個(gè)重要支撐因素便是一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)。對(duì)于短期效果而言，那些能立竿見影的具體刺激舉措固然非常重要，但要長(zhǎng)期穩(wěn)固中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的動(dòng)能，則需要真正把各行業(yè)振興規(guī)劃大都提到的“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組”這一看起來老生常談的指導(dǎo)原則視作當(dāng)下最迫切需要解決的任務(wù)。
中國企業(yè)界和學(xué)界在“先做大再做強(qiáng)”還是“先做強(qiáng)再做大”上的爭(zhēng)論已持續(xù)多年，但不容否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，改革開放30年來，中國雖并不乏各行業(yè)的本土冠軍，但真正在規(guī)模效益和經(jīng)營管理水平上能稱得上“國際級(jí)”的選手還是鳳毛麟角。究其本質(zhì)，是真正有實(shí)力的企業(yè)難以憑市場(chǎng)原則去配置資源，推動(dòng)行業(yè)整合，改變多年延續(xù)的“散、亂、差”局面。
道理雖然簡(jiǎn)單，變局的真正實(shí)現(xiàn)則是困難重重。以率先推出行業(yè)振興規(guī)劃的汽車和鋼鐵工業(yè)為例：早在10年前，大力推動(dòng)行業(yè)重組以讓當(dāng)時(shí)十分低迷的汽車工業(yè)騰飛便成了各界共識(shí)，但時(shí)至今日，在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)仍有八十多家，單從散亂程度而言，可堪比較的惟有100年前的美國汽車業(yè)。10年下來，雖然已有上汽這樣的有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)長(zhǎng)大成人，但總體而言，該行業(yè)仍缺乏它最需要的規(guī)模效益，在行業(yè)整合方面，也只有上汽和南汽的重組邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。
鋼鐵行業(yè)的情形看似樂觀——寶鋼無論在規(guī)模還是管理水平上，都正在與國際標(biāo)桿企業(yè)接近，但在行業(yè)整合方面卻也舉步維艱。2005年，主管部門制定的行業(yè)發(fā)展改革計(jì)劃中曾希望到2010年時(shí)，國內(nèi)前10大生產(chǎn)商能夠占到產(chǎn)量的50%，到了2007年底，該比例為36%，與2004年的近35%相比幾乎是原地踏步。而就在此期間，以善于重組瀕臨倒閉的鋼廠起家的印度裔大亨米塔爾已通過一系列大規(guī)模并購締造了全球最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。
癥結(jié)何在？答案便是地方利益的作祟：在市場(chǎng)烈火烹油時(shí)，地方政府不愿意放棄對(duì)利稅大戶的控制，使得整合無法進(jìn)行；而在市場(chǎng)下行時(shí)，他們則以保增長(zhǎng)和就業(yè)為名，試圖對(duì)那些效率低下的企業(yè)進(jìn)行救助，從而使得任何整合的速度和規(guī)模都會(huì)受到限制，為地方保護(hù)主義的蔓延提供了溫床。后者顯然是整合規(guī)劃實(shí)施者們正在面臨的更為棘手的障礙。
問題在于，此番全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的國內(nèi)整合機(jī)會(huì)窗可能轉(zhuǎn)瞬即逝。鑒于政府4萬億元刺激計(jì)劃的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而與此相關(guān)的各行業(yè)本已處于嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，在此領(lǐng)域的大規(guī)模投資可能只會(huì)讓那些本應(yīng)淘汰的企業(yè)諸如效率低下的鋼鐵廠看到回生的可能。要規(guī)避這一決策陷阱，實(shí)現(xiàn)有效重組，需要中央政府在意識(shí)和執(zhí)行上的堅(jiān)定決心和高效推動(dòng)力，以及一個(gè)非常明確的時(shí)間表。因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅在于能不能抵御衰退的威脅，更在于能否借機(jī)實(shí)現(xiàn)期盼多年的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這正是各行業(yè)振興規(guī)劃的終極使命。
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