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前三季度地方GDP數(shù)據(jù)高出全國2.5萬億
發(fā)布日期：2009/10/29
來源：千龍網(wǎng)
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前三季度地方GDP數(shù)據(jù)高出全國2.5萬億
10月中下旬，又是中央和各地方經(jīng)濟(jì)運行情況季報公布的時間。與往季不同，國家統(tǒng)計局這次對各省、市、自治區(qū)的三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率的公布相當(dāng)慎重。在地方GDP“摻水”現(xiàn)象被詬病的大背景下，上周一(10月19日)，國家統(tǒng)計局與各地統(tǒng)計局還在武漢對各地上報的GDP進(jìn)行聯(lián)合審查。
與此同時，記者獲悉，地方GDP的核算體系和制度，也正在醞釀變化。
GDP·問題
各地GDP高出全國2.5萬億
“這次審查比以前嚴(yán)格得多，”與會的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對記者透露，“都是一對一談話的方式，你這個省的GDP為什么達(dá)到這個增長速度，要當(dāng)面講出理由和數(shù)據(jù)來。”
據(jù)介紹，若發(fā)現(xiàn)可能有“水分”的GDP增長率，則要根據(jù)GDP增速的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括投資增速、生產(chǎn)增長率和用電量等一系列數(shù)字，“GDP增長率必須與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匹配。”
這次審查的結(jié)果是，當(dāng)歷時一天的聯(lián)審會議結(jié)束后，“有一半左右省份的數(shù)據(jù)做了調(diào)整。”葉青透露。
葉青透露，聯(lián)審會議還形成了一條規(guī)定：今后各地每季度的GDP數(shù)據(jù)必須上報國家統(tǒng)計局，經(jīng)審查之后才能公布。“審查基本在當(dāng)月19日，19日之前不得公布。”
記者也注意到，這次在10月19日之后公布GDP增長率的省份，皆在公文中增加了“初步核算并經(jīng)國家統(tǒng)計局核定”這樣的文字。
如此高比例的省市GDP增速被調(diào)整，其實并不奇怪。今年7月份，中央和地方分別公布我國和各地上半年各項宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時，地方GDP“摻水”現(xiàn)象就廣被詬病。公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，各地方GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)約1.4萬億元，差率接近10%。
記者查看的各地經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)顯示，即便經(jīng)過調(diào)整，各省市今年前三季度的GDP增速，仍然普遍高于7.7%的全國增速。前三季度全國各地GDP加總，高出全國GDP近2.5萬億元。之前，國家統(tǒng)計局公布的全國GDP是217817億元。
據(jù)各地媒體報道，內(nèi)蒙古自治區(qū)前三季度全區(qū)GDP達(dá)5895.51億元，按不變價計算，比上年同期增長16.9%，居全國之首。廣西前三季度全區(qū)GDP達(dá)5074.18億元，按可比價格計算，同比增長13.7%。湖南省前三季度GDP同比增長13.1%。湖北省前三季度GDP總量為8656.84億元，按可比價格計算，增長速度為12.5%。
受全球金融危機(jī)沖擊較大的東部沿海省份，前三季度的GDP增速較內(nèi)陸地區(qū)顯得比較“平和”，但也明顯高于全國增速。天津市前三季度GDP增速達(dá)10.8%，山東省則為10.5%。出口遭到嚴(yán)重打擊的浙江省，前三季度GDP同比增速為7.7%，與全國水平相當(dāng)。
GDP增速低于全國水平的只有屈指可數(shù)的幾個省份，廣東、新疆、山西分別為8.6%、6.4%、0.5%。
GDP·原因
分級核算難剔重復(fù)統(tǒng)計
“差距仍然存在。”國家統(tǒng)計局核算司司長彭志龍毫不諱言國家與地方GDP增速的差距，“這是一個老大難問題。”
今年8月，國家統(tǒng)計局局長馬建堂也曾針對地方GDP“摻水”一說回應(yīng)稱，GDP被附加了太多東西，不堪重負(fù)，因此國家統(tǒng)計局核算的GDP和地方加在一起匯總的GDP不一致，“有制度方面的原因，有技術(shù)數(shù)據(jù)的原因，有重復(fù)的原因，也有體制原因。”
在制度方面，我國實行GDP分級核算體系。“實行分級核算的國家都有這個問題。”彭志龍說。
湖南省統(tǒng)計局副局長葉青對記者解釋說，首先，全國和地方，以及地方之間，用于統(tǒng)計GDP增長率的數(shù)據(jù)并不完全一致;其次，我國目前的統(tǒng)計方法和制度存在缺陷，“難以剔除各地之間的重復(fù)計算，也就造成各地匯總數(shù)據(jù)與國家核算的數(shù)據(jù)不一致。”
葉青舉例說，位于不同省市的總公司、子公司的統(tǒng)計、投資計算很復(fù)雜，這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系很容易造成重復(fù)統(tǒng)計，而各地又都傾向于“算足”數(shù)據(jù)。
彭志龍還指出技術(shù)方面的原因，比如基礎(chǔ)資料還難以統(tǒng)一、銜接，核算人員相對較少，核算方法不夠完善等問題。
同時，地方GDP仍然繞不開“政績”的話題。與各地官員的“仕途”掛鉤的GDP數(shù)據(jù)，仍然使一些地方在統(tǒng)計中竭力“用足”、“算足”數(shù)據(jù)，甚至不惜添加其他“水分”。
在19日的會議上，彭志龍就對各省市區(qū)GDP核算人員提出要求：確保GDP數(shù)據(jù)的真實性，避免其他各類因素的干擾，真實反映當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際;并要嚴(yán)格執(zhí)行國家核算方法制度，按規(guī)定的方法來核算。
GDP·對策
明后年或?qū)嵤跋滤阋患墶?br>
“國家統(tǒng)計局正在積極想辦法，采取措施來解決這些問題。”葉青說。
國家統(tǒng)計局近期的一系列動作也似乎顯示，除了數(shù)據(jù)審查和發(fā)布，地方GDP的核算體系和制度，也正在醞釀變化。
由國家統(tǒng)計局局長馬建堂擔(dān)任第一屆主席的國家統(tǒng)計局統(tǒng)計咨詢委員會上周成立，這個聘請了數(shù)位國際統(tǒng)計組織的高級官員、國際統(tǒng)計界的權(quán)威人士以及國際國內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的委員會，召開第一次會議即對改進(jìn)GDP核算問題進(jìn)行了深入探討。
更值得注意的是，我國的GDP核算制度正在醞釀實行“下算一級”的新制度。葉青介紹，我國核算制度已由之前的“審算結(jié)合”過渡到現(xiàn)在的“下管一級”，“預(yù)計到明后年，可以改革為‘下算一級’。”
葉青介紹，明后年實行“下算一級”核算體系的技術(shù)條件已較成熟，即國家核算省、直轄市一級的GDP增速，省核算地市一級的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速。
審算結(jié)合-下管一級-下算一級，或是我國GDP核算制度的改革方向。葉青說，從技術(shù)上來講，到明后年已經(jīng)可以實施這樣的改革，統(tǒng)計局也正在醞釀準(zhǔn)備。葉青認(rèn)為，到那時，全國與各地GDP之間存在差距的問題可以得到很大程度的解決，或能“填平”全國與地方GDP之間的“鴻溝”。
事實上，GDP的核算改革不僅關(guān)乎“填平”全國與地方的數(shù)據(jù)“鴻溝”，還關(guān)乎GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量。彭志龍在聯(lián)審大會上就提出：要對數(shù)據(jù)質(zhì)量作出評估，要增加趨勢性評估和相關(guān)指標(biāo)評估辦法，進(jìn)一步提高GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
中國GDP統(tǒng)計制度的改進(jìn)一直滯后于社會發(fā)展的速度，一些較發(fā)達(dá)城市顯然已經(jīng)意識到了這一點，并開始采取應(yīng)對措施。
近日北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳六城市統(tǒng)計局和調(diào)查總隊在北京召開會議，研究城市統(tǒng)計的特點。他們不僅同樣提出統(tǒng)計的前瞻性與預(yù)警性，并圍繞國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域建立監(jiān)測應(yīng)急機(jī)制，還就城市統(tǒng)計共性的問題，如針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對統(tǒng)計工作指出，要共同研究制定一套操作性較強(qiáng)、符合城市特點、可比較的、統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
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