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第三屆中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話前瞻
發(fā)布日期：2011/5/7
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美國當(dāng)?shù)貢r間5月8日晚上，第三屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將從白宮對面的布萊爾宮（Blair House）溫暖的燈光中開始為期兩天的議程。
美國國務(wù)卿希拉里以及財政部長蓋特納將坐在華盛頓的主人之位上，迎接他們的對話伙伴——中國國務(wù)委員戴秉國和國務(wù)院副總理王歧山。
雙方參加人員依然延續(xù)了上屆S&ED的全明星陣容。財政部長謝旭人、央行行長周小川、科技部長萬鋼以及商務(wù)部長陳德銘在內(nèi)的中國要員如數(shù)到來，而美方大員囊括了美聯(lián)儲主席伯南克、商務(wù)部長駱家輝和勞工部部長索利斯。
由于之前美元持續(xù)貶值，人民幣匯率議題開始撤離中央舞臺，更加“實惠”的市場準(zhǔn)入議題成為了雙方經(jīng)濟(jì)對話的焦點；而戰(zhàn)略對話部分，巴基斯坦、南海問題與兩核問題將繼續(xù)成為關(guān)鍵話題。
與往屆不同的是，在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話進(jìn)行的過程當(dāng)中，中美兩軍交流的戰(zhàn)略安全對話也將同時進(jìn)行。中國國防部4月27日宣布，應(yīng)美軍參謀長聯(lián)席會議主席麥克爾·馬倫的邀請，中國人民解放軍總參謀長陳炳德將于5月受邀訪問美國。美方表示陳炳德將會與馬倫以及美軍太平洋（601099）司令部司令羅伯特·威拉德（Robert Willard）等人展開會談。
“這是中國軍方首次參加戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬對本報表示，“考慮到兩軍交流始終滯后于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話之后，這將成為本輪對話的一個新的亮點。”
安全對話：處女秀
據(jù)了解，中美戰(zhàn)略安全對話主要包括四方面的議題：分別是核安全、空間安全、網(wǎng)絡(luò)安全與常規(guī)安全。而網(wǎng)絡(luò)安全將成為雙方主要討論的焦點。
卡內(nèi)基國際和平基金會研究副總裁包道格（Douglas H.Paal）對本報表示，美方原本希望就網(wǎng)絡(luò)安全、導(dǎo)彈防御、戰(zhàn)略武器與空間安全等四個議題進(jìn)行談判，但中方很明顯更愿意去談海事安全與網(wǎng)絡(luò)安全。
“中國希望美軍減少在鄰近海域的偵察活動，同時也愿意在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，免受第三方網(wǎng)絡(luò)攻擊方面尋求雙邊合作的潛力，但對于美方導(dǎo)彈防御等議題，中方似乎并不感興趣”，包道格說。
雖然美方曾表示這次交流以更加直接，層級可以更高，但不管如何，本次安全對話是在蓋茨訪華之后，中美軍事交流正常化過程當(dāng)中的又一重大事件。1月9日，美國國防部長蓋茨到訪北京，由于美國60億美元的對臺軍售而一度中止的兩軍交流開始逐漸恢復(fù)。
上世紀(jì)80年代，中美軍事關(guān)系曾有過短暫的“蜜月期”，但隨著1989年后美國對中國實施的制裁，兩軍交往進(jìn)入停滯期。90年代后，由于臺海危機(jī)、美國轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館、南海撞機(jī)等事件，兩軍關(guān)系也時好時壞。
袁鵬認(rèn)為，這一舉動很大程度上是象征性意義。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話之后會舉行戰(zhàn)略安全對話，從而形成一個戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話搭臺，戰(zhàn)略安全對話唱戲的局面。
而更深層次的原因是兩軍不信任的情緒。有一部分人認(rèn)為，軍事交流只是美方獲得中方情報的一種手段，中國社會科學(xué)院美國所美國政治研究室主任周琪說。
戰(zhàn)略對話：南海行為框架？
雖然中美關(guān)系在胡主席今年1月訪美后停止了下滑，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有回到奧巴馬上臺初期的蜜月期。有關(guān)于中國強(qiáng)勢論（assertiveness）的論調(diào)依然是美國社會現(xiàn)對中國的主流看法。剛剛從美國考察回國的周琪表示。
2010年7月，在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長會議上，美國國務(wù)卿希拉里公開挑戰(zhàn)中國在南海地區(qū)的主權(quán)，在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航行自由問題上，中美之間的分歧也越來越多，且兩國仍未能就《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)權(quán)利的理解問題達(dá)成一致。
更為糟糕的是，“美國利用地區(qū)緊張來鞏固與韓國和日本的聯(lián)盟，華盛頓政府也在重修與某些東盟國家的關(guān)系，鼓動它們提防中國”，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立表示。
但也有學(xué)者反思中國是否在2010年表現(xiàn)得太過于強(qiáng)勢，從而損害了與周邊國家建立起的友好關(guān)系。包道格認(rèn)為，從1998至2009年，中國對東南亞國家的外交上表現(xiàn)得很出色，但在奧運(yùn)會與金融危機(jī)之后，中國開始自信并強(qiáng)勢，2010年這種強(qiáng)勢似乎達(dá)到頂峰，東南亞很多國家對中國的“強(qiáng)硬”感到不舒服。
“美方并沒有主動行動，客觀上中國在南海鄰國的關(guān)系上付出了一些代價。不過從今年開始，中國開始采取措施避免用生硬的強(qiáng)勢姿態(tài)去刺激鄰國”，包道格說。
“南海問題將會成為戰(zhàn)略對話的重點話題之一”，袁鵬表示，“去年美國利用南海問題進(jìn)行了炒作，中國的外交政策在處理南海問題時也有需要反思的地方。今年雙方可能會更加理性與平和地去看待這個問題，利用戰(zhàn)略對話的機(jī)遇，開始討論搭建一個類似于《南海行為準(zhǔn)則》的框架與協(xié)議，更加機(jī)制性地預(yù)防緊張局勢升級。”
清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通今年三月底曾表示報告稱2011年，東亞仍然繼續(xù)著2010年安全問題頻發(fā)的勢頭。他認(rèn)為根本原因是區(qū)域內(nèi)大國未能充分合作，共同發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此建議建立“中美俄東盟安全合作組織。”
雖然這一機(jī)制的可行性富有爭議，但這已經(jīng)成為學(xué)界與政界關(guān)注并著手處理的問題，類似的主張可能會在今年10月在巴厘島將舉行第六屆東亞峰會上進(jìn)行討論，而在此之前，中美兩國需要事先進(jìn)行必要的溝通。
經(jīng)濟(jì)對話：“市場準(zhǔn)入”唱主調(diào)
美國財政部副部長Lael Brainard近期在華盛頓接受媒體采訪時將貨幣問題的排位明顯后移。她表示，本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話美方主要關(guān)注的重要是商業(yè)環(huán)境的改善，包括中國的一些產(chǎn)業(yè)政策——自主創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)以及貨幣問題。雙邊都期待在雙向投資部分有更大的進(jìn)步。
袁鵬認(rèn)為，人民幣匯率開始由中美經(jīng)濟(jì)對話的焦點變?yōu)樽h題之一，形成多點匯合的局面。一方面是由于人民幣匯率近年來按中國承諾逐漸升值，年化速度達(dá)5%，算上通漲水平，年化達(dá)10%左右；另一方面是前期美元已經(jīng)持續(xù)走弱。
清華大學(xué)國際問題研究所經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春認(rèn)為，美國不會再明顯地壓人民幣升值或者再設(shè)定目標(biāo)，但會更普遍談到人民幣貨幣體制的改革。
取而代之的是更加實惠的“市場準(zhǔn)入”問題，而這一問題是雙向的。對于美國企業(yè)而言，主要的矛盾是中國的政府采購機(jī)制，而對于中國企業(yè)，則意味著赴美海外投資時遇到的障礙。
據(jù)了解，中國財政部、商務(wù)部等正在抓緊研究中國加入WTO政府采購協(xié)定（GPA）的第三次出價清單，這份清單將首次把地方政府作為采購實體納入進(jìn)來，并于今年底提交。
包道格稱，美國商界會繼續(xù)密切關(guān)注胡錦濤主席訪美時承諾的中國GPA改革，美國企業(yè)迫切希望參與到中央政府與省級政府的地方采購當(dāng)中。同時也希望中國能進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，金融市場進(jìn)一步開放。
另一方面，中國企業(yè)也在努力會降低美國投資歧視政策而努力。美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）發(fā)布報告，中國對美國外商直接投資（FDI）在過去五年中，增長了約25倍。但從總量來看，中國對美歷年直接投資存量僅為23億美元，相當(dāng)于各國對美直接投資存量的千分之一。
“比起中美的經(jīng)濟(jì)總量來說，中美之間的投資量真是小的驚人”，美國傳統(tǒng)基金會研究員史劍道（Derek Scissors）對本報表示，“關(guān)鍵原因是美國政府很難相信中國企業(yè)。”
一個有趣的事實是，中國人在抱怨中企赴美投資失敗時，最頻繁被引用的例子是華為，而美國人則最喜歡用中海油成功收購Chesapeake能源公司0.33%的股權(quán)來辯護(hù)美國的投資環(huán)境比中國開放。
史劍道認(rèn)為，美國人最敏感的底線是高技術(shù)產(chǎn)品，也許華為很難在美國進(jìn)行投資，但美國政府似乎正將資源市場向中國投資者開放，中國企業(yè)用“正確的”方式可以對這些資產(chǎn)進(jìn)行投資，即如果只是購買整個資產(chǎn)的一部分股權(quán)是可以接受的。
這也許可以解釋，為什么去年美國高調(diào)談?wù)摰膶θA高科技出口解禁最后落得了一個“雷聲大、雨點小”的下場。“美國在高科技出口解禁方面幾乎沒有太大的進(jìn)展，”何茂春說，“S&ED更多的是達(dá)成一種政治的意愿，而遠(yuǎn)非實質(zhì)的結(jié)果。我們不期待一次能夠解決復(fù)雜的問題，但每次都有小的進(jìn)步，而這取決于雙方妥協(xié)的結(jié)果”
“美國非常歡迎中國外國投資，包括中國投資。但是中國人也必須理解，我們在對中國利益相關(guān)議題上向前推進(jìn)的能力取決于中國在美方關(guān)心議題上取得了多大的進(jìn)展”，美國財政部中國戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話高級協(xié)調(diào)員David Loevinger5月5日在白宮舉行的S&ED吹風(fēng)會上透徹而露骨地說道。
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