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| 德國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)重視師資隊(duì)伍建設(shè)
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德國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)重視師資隊(duì)伍建設(shè)
德國(guó)是高度重視公務(wù)員培訓(xùn)的國(guó)家，這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在重視公務(wù)員隊(duì)伍本身的培訓(xùn)上，而且還集中體現(xiàn)在重視公務(wù)員培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)上。對(duì)此，筆者在德國(guó)黑森州行政學(xué)院接受培訓(xùn)時(shí)感受頗深。黑森州行政學(xué)院重視師資隊(duì)伍建設(shè)的一些做法，在一定程度上反映了德國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的基本狀況，其主要做法是：
教師聘任嚴(yán)格依法，力求公開公平公正
在德國(guó)，教師是國(guó)家公務(wù)員。因此，關(guān)于教師、教授的聘任條件及其職責(zé)，德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法和德國(guó)各個(gè)州的基本法中都有相應(yīng)的規(guī)定。因而德國(guó)聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院以及各州的行政學(xué)院在聘任教師、教授時(shí)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家基本法或本州基本法的相關(guān)規(guī)定。盡管各個(gè)州的基本法在這方面的規(guī)定不盡相同，但差別比較細(xì)微。德國(guó)黑森州行政學(xué)院聘任教師教授的具體做法是：
第一，依法明確聘任條件。德國(guó)黑森州行政學(xué)院聘任的教師教授，一般來說要符合下述三項(xiàng)法定條件：一是必須具有大學(xué)學(xué)歷；二是必須具備執(zhí)教資格；三是必須具有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。特別強(qiáng)調(diào)的是，第二項(xiàng)條件所說的“執(zhí)教資格”是指，一個(gè)人能夠到德國(guó)黑森州行政學(xué)院任教，必須要具有教師方面的專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。
第二，科學(xué)規(guī)范聘任程序。德國(guó)黑森州行政學(xué)院的教師或教授指數(shù)是恒定的。只有教師隊(duì)伍中由于退休、生病或死亡出現(xiàn)崗位空缺的情況下，學(xué)院才著手進(jìn)行教師教授的聘任工作。其基本程序是：1、向州內(nèi)政部提出聘人申請(qǐng)。只有這個(gè)招聘人才的申請(qǐng)得到州內(nèi)政部的批準(zhǔn)，學(xué)院才能真正開始招聘工作。2、發(fā)布招聘信息。學(xué)院面向全國(guó)招聘人才。通過在專業(yè)雜志上做廣告的形式，把招聘信息發(fā)布全國(guó)各地，并對(duì)招聘條件做出詳細(xì)說明。任何符合招聘條件者，都可報(bào)名并把相關(guān)材料寄到學(xué)院。3、初步審核確定候選人。對(duì)應(yīng)聘者寄來的材料，由學(xué)院的專門評(píng)估辦公室進(jìn)行初步審核。從符合條件的材料當(dāng)中確定參加“試講”考核的候選人。一個(gè)競(jìng)聘崗位一般要確定5 ― 6 名候選人。4、試講考核排名。學(xué)院專門成立招聘工作小組，對(duì)試講候選人進(jìn)行試講考核。招聘工作小組一般由 4 人組成，其中，不僅有專業(yè)教師，還有婦女協(xié)會(huì)的代表。有婦女協(xié)會(huì)代表參與的目的是為了確保女性應(yīng)聘者不被歧視。招聘工作小組根據(jù)每個(gè)應(yīng)聘者試講的情況形成最終考核結(jié)果。5、州內(nèi)政部決定最終錄用人選。學(xué)院要把最終的考核結(jié)果呈送給州內(nèi)政部，由州內(nèi)政部決定最終聘用人選，學(xué)院負(fù)責(zé)通知被聘用者上班的時(shí)間和工資待遇等事宜。如果出現(xiàn)被確定的人選不接受聘任的情況，則由內(nèi)政部根據(jù)此次考核的結(jié)果轉(zhuǎn)而求其次。如果到了第三位仍出現(xiàn)不接受聘任的情況，學(xué)院就要重新組織招聘，并且還要重新評(píng)估招聘的條件及任職待遇。6、接受聘任的教師要依法執(zhí)教。這主要包含兩個(gè)方面：一是必須接受學(xué)院“試教”的安排。二是要做到備課充分，每周上課時(shí)間要達(dá)18小時(shí)。
第三，教授聘任不拘一格。一般來說，沒接受過大學(xué)教育的人是不能在德國(guó)黑森州行政學(xué)院執(zhí)教的。但事實(shí)上，在德國(guó)黑森州行政學(xué)院執(zhí)教的教授不具備大學(xué)學(xué)歷的也不乏其人，這主要是因?yàn)閷W(xué)院希望那些具有豐富的政府機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)國(guó)家系統(tǒng)又有較好專業(yè)知識(shí)的人到學(xué)院執(zhí)教。學(xué)院在聘用上不拘一格，但其前提條件是，受聘者必須是國(guó)家高級(jí)公務(wù)員或中高級(jí)公務(wù)員，并且已經(jīng)享有與教授同等的待遇。學(xué)院聘用這樣的人執(zhí)教，主要是考慮到他們具有更加符合工作崗位實(shí)際需要的能力，他們的到來將極大提高學(xué)院培訓(xùn)公務(wù)員的知名度與信譽(yù)度。學(xué)院的這種做法也是州基本法所允許的。
教師考核旨在提升培訓(xùn)質(zhì)量，注重維護(hù)教師的個(gè)人尊嚴(yán)
德國(guó)黑森州行政學(xué)院為了保證公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，非常注重教師教學(xué)質(zhì)量的管理，并形成了較為完善的考核辦法，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
學(xué)院協(xié)助教師加強(qiáng)自我評(píng)估。學(xué)院積極引導(dǎo)教師自我提高教學(xué)水平。為此，學(xué)院專門為教師設(shè)計(jì)了面向?qū)W員的問卷調(diào)查表，在每個(gè)問題后面列舉出多個(gè)表示滿意程度的供選擇答案，以此幫助教師了解授課情況。這種問卷調(diào)查表的內(nèi)容主要包括：教師專業(yè)水平怎樣？帶給學(xué)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)怎樣？對(duì)學(xué)員提出的問題解決的方式好不好？整體教學(xué)設(shè)計(jì)怎樣？教學(xué)思路怎樣？課上完成作業(yè)的時(shí)間夠不夠用？所布置的輔導(dǎo)資料是否有用？所傳授的專業(yè)知識(shí)在工作中能否用上？所布置的作業(yè)教師事先有無充分準(zhǔn)備？教師是否做好了該準(zhǔn)備的一切工作？所布置的學(xué)習(xí)任務(wù)是否要求學(xué)員必須要做？ 對(duì)學(xué)員的自學(xué)要求怎樣？已形成的師生關(guān)系如何？學(xué)習(xí)小組的氛圍怎樣？總體評(píng)價(jià)怎樣？
這里需要說明的是，這種問卷調(diào)查形式，不是學(xué)院統(tǒng)一組織人人必須做的，而是任課教師根據(jù)自己的需要主觀自愿獨(dú)立進(jìn)行。教師由此所得到的反饋信息不是交給學(xué)院的教學(xué)管理部門，而是供自己參考使用，自我評(píng)估。
學(xué)院對(duì)教師進(jìn)行直接全面評(píng)估。一般地說，學(xué)院每?jī)赡杲M織一次彈性考核，即教師可以自愿參加這次考核活動(dòng)；每三年進(jìn)行一次硬性的綜合考核，即所有教師都必須參加。學(xué)院對(duì)教師進(jìn)行直接全面評(píng)估的方式也是通過向?qū)W員發(fā)放調(diào)查問卷來進(jìn)行的，具體操作是由學(xué)院的考核小組組織進(jìn)行。這種考核的問卷內(nèi)容主要包括：教師所提出的問題與所學(xué)的內(nèi)容是否相符？教師的專業(yè)水平是否到位，講授的內(nèi)容是不是所期望的？所遇到的難題是否在教師的幫助下得到了解決？ 教師上課是否做到準(zhǔn)備充分、安排周密？教師授課是否通過聯(lián)系實(shí)際來加深對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解？教師講課的節(jié)奏如何？教師的授課內(nèi)容對(duì)你今后的發(fā)展是否有所幫助？對(duì)教師的授課內(nèi)容是否需要進(jìn)行課前準(zhǔn)備？教師所講的內(nèi)容對(duì)實(shí)際工作是否有幫助？教師是否運(yùn)用了現(xiàn)代化的教學(xué)手段？教師是否把學(xué)員當(dāng)成了小孩子？課上學(xué)員之間是否有良好的人際關(guān)系？
考核問卷收回后，直接集中到問卷調(diào)查辦公室進(jìn)行分析總結(jié)，形成總的評(píng)估意見上交給學(xué)院。因?yàn)閷W(xué)院搞的這種形式的問卷調(diào)查，并不是針對(duì)個(gè)體教師的，目的完全在于提高學(xué)院整體教學(xué)質(zhì)量，所以，學(xué)院只讓教師了解總體的評(píng)估情況，而不讓教師知道他們彼此之間個(gè)人的評(píng)估結(jié)果。對(duì)教師個(gè)人而言，如果學(xué)院認(rèn)為確實(shí)存在需要改進(jìn)的問題，便由相關(guān)部門個(gè)別通知其本人，使其做到心里有數(shù)即可。這與德國(guó)普通高校把對(duì)教師個(gè)人的評(píng)估意見完全公布出來的做法大不相同。這種做法，不僅有助于達(dá)到推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的目的，而且極大地維護(hù)了教師個(gè)人的尊嚴(yán)，從而保證了教師彼此之間以及教師與學(xué)院之間工作關(guān)系的和諧。
教師的科研以實(shí)際應(yīng)用為取向，強(qiáng)調(diào)為政府決策服務(wù)
長(zhǎng)期以來，由于德國(guó)基本法對(duì)行政學(xué)院的科研工作沒有明確的規(guī)定，因而德國(guó)黑森州行政學(xué)院一直以為科研不是教師的主要任務(wù)，認(rèn)為教師的主要任務(wù)只有兩個(gè)方面：一是教學(xué)，二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)年輕有為、善于治國(guó)理政的人才。隨著近年來德國(guó)教育制度改革步伐的加快，學(xué)院認(rèn)識(shí)到，德國(guó)基本法對(duì)普通高校的有關(guān)科研工作的規(guī)定也同樣適用行政學(xué)院，由此，德國(guó)黑森州行政學(xué)院借推行學(xué)院管理制度改革的時(shí)機(jī)，把科研工作確定為教師的主要工作任務(wù)之一。由于此前學(xué)院在科研工作管理方面沒有更多的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來指導(dǎo)新的實(shí)踐，于是，學(xué)院成立了包括專業(yè)教師、管理人員和學(xué)員代表三個(gè)層面的人員在內(nèi)的科研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極謀劃與安排學(xué)院未來的科研工作。目前，學(xué)院已經(jīng)對(duì)科研工作做出安排，并決定于 2008 年正式全面啟動(dòng)科研工作計(jì)劃。其科研工作安排的內(nèi)容主要包括：一是學(xué)院的科研工作緊緊圍繞行政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作需要而展開，把現(xiàn)實(shí)中需要解決的實(shí)際問題當(dāng)作科研選題的重點(diǎn)。二是學(xué)院擬定給科研帶頭人增加工資，以此調(diào)動(dòng)科研人員從事科研工作的積極性。三是科研經(jīng)費(fèi)由政府下?lián)懿⒑侠硎褂谩Ｔ诮?jīng)費(fèi)的使用上，學(xué)院將積極支持那些能夠?yàn)檎疀Q策提供服務(wù)的科研項(xiàng)目。
德國(guó)黑森州行政學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)的上述做法充分體現(xiàn)了三種精神：法治的精神，人本的精神，務(wù)實(shí)的精神。
李 軍 |
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