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公務(wù)員的工資制度
我國公務(wù)員工資制度遵循以下原則：
(一)正常增資原則
所謂"正常增資"，就是國家定期增加公務(wù)員的工資，即政府在每年的財政預(yù)算中，按法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員工資。由于公務(wù)
員主要從事腦力勞動，所提供勞動的數(shù)量的質(zhì)量難以精確計量，而隨著國發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，公務(wù)員的工資水平也應(yīng)不斷提高；同時，隨著公務(wù)員年功的增加，公務(wù)員的工資水平也應(yīng)有所增加。一方面要定期、全面地調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)；一方面要通過對公務(wù)員的考核，定期給公務(wù)員增加工次。實(shí)行正常增資原則，一方面能夠使公務(wù)員的工資水平隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)提高，另一方面，能夠使職務(wù)相同而任職年限或工作年限不同的公務(wù)員之間，在工資報酬上拉開差距，激勵他們更好地盡職盡力。
(二)平衡比較原則
國家機(jī)關(guān)與企業(yè)的工作性質(zhì)不同，勞動特點(diǎn)不同，應(yīng)實(shí)行不同的工資制度，但工資水平要有比較。國家確定公務(wù)員的工資水平時，應(yīng)將企業(yè)職工的工資水平作為參照系以不斷調(diào)整公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與國有企業(yè)職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各行業(yè)之間得以實(shí)現(xiàn)，并吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
(三)物價補(bǔ)償原則
即國家根據(jù)物價指數(shù)的變動，適時調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資增長率高于或等于物價上漲率，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價上漲而下降。實(shí)行這一原則，主要是因?yàn)楫?dāng)物價上漲時，作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況和勞資雙方談判的結(jié)果調(diào)整職工的工資，而公務(wù)員的工資是經(jīng)過法定程序調(diào)整的，各行政機(jī)關(guān)不能根據(jù)物價上漲的情況自發(fā)地進(jìn)行調(diào)整。在這種情況下，要保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價上漲而下降，就需要實(shí)行物價補(bǔ)償制度。
(四)法律保障原則
擔(dān)任一定職務(wù)和級別的公務(wù)員，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時享有領(lǐng)取工資報酬的權(quán)利。與公務(wù)員享有的其他權(quán)利一樣，領(lǐng)取工資報酬的權(quán)利是基于公務(wù)員的身份發(fā)生的，并受國家法律的保障。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低公務(wù)員的保險和福利待遇。也就是說，增加公務(wù)員的工資及保險福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有晉級、晉職、定期晉升工資檔次、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整保險福利待遇等情況時，才能按照規(guī)定進(jìn)行；減少公務(wù)員工資及保險福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有受到降級處分、降低職務(wù)等情況時，才能按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。不能隨意增加工資和保險福利待遇是強(qiáng)調(diào)工資制度和保險福利制度的嚴(yán)肅性，，嚴(yán)明工資紀(jì)律，維護(hù)全國政令的統(tǒng)一；不能隨意扣減公務(wù)員的工資和保險福利待遇，是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員獲得法定勞動報酬、享受法定保險福利待遇的權(quán)利應(yīng)受保護(hù)；不受侵犯。任何單位和個人超過國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，隨意扣減公務(wù)員的工資和保險福利待遇，公務(wù)員有權(quán)提出申訴，并追究法律責(zé)任。
我國公務(wù)員實(shí)行職級工資制，即職務(wù)級別工資制。它是在總結(jié)我國40多年來實(shí)行的職務(wù)等級工資制與以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并吸收了國外公務(wù)員工資制的長處的基礎(chǔ)上確定的，其構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個組成部分。其中職務(wù)工資和級別工資是職級工資構(gòu)成的主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級別共分為十五級，一個級別設(shè)置一個工資標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。除此之外，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。
公務(wù)員正常增資的途徑有三種：
1.晉升職務(wù)工資檔次。公務(wù)員正常晉升職務(wù)工資檔次要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行。考核優(yōu)秀和稱職的，可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；考核不稱職的，不得晉升工資檔次。
2.晉升職務(wù)工資、級別工資和增加工齡工資。公務(wù)員隨職務(wù)、級別的晉升和工作年限的增長相應(yīng)增加工資。公務(wù)員職務(wù)提升后，按新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；晉升級別的公務(wù)員，均可相應(yīng)增加級別工資，公務(wù)員的級別達(dá)到本職務(wù)最高級別后，不再晉升；公務(wù)員隨工作年限的增長，相應(yīng)增加工齡工資。
3.定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。在正常晉升職務(wù)工資和級別工資的情況下，國家定期調(diào)整公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用的增長情況，適當(dāng)提高基礎(chǔ)工資；根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的增長，定期調(diào)整職務(wù)工資、級別工資和工齡工資標(biāo)準(zhǔn)。
二、新錄用人員的工資、級別規(guī)定
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)、事業(yè)單位工資制度改革三個實(shí)施辦法的通知》(國辦發(fā)[1993]85號)的騰規(guī)定，新錄用的國家公務(wù)員試用期工資確定的辦法是：
(一)直接從各類學(xué)校錄用的國家公務(wù)員試用期工資。初中畢業(yè)生為170元；高中、中專畢業(yè)生為180元;大學(xué)專科畢業(yè)生為195元;大學(xué)本科畢業(yè)生為205元；獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未取得碩士學(xué)位的研究生為220元；碩士學(xué)位研究生為240元；博士學(xué)位研究生為270元。
(二)其他新錄用國家公務(wù)員試用期工資。按管理權(quán)限由主管部門參考錄用前本人工作年限和錄用后擬任職務(wù)確定，原則上應(yīng)略低于本單位正式任職的同等條件人員。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個實(shí)施辦法通知》(國辦發(fā)[1993]85號)的有關(guān)規(guī)定，新錄用的國家公務(wù)員試用期滿后，按所確定職務(wù)、級別領(lǐng)取相應(yīng)工資。具體辦法是：
直接從各類學(xué)校錄用的國家公務(wù)員，試有期滿后的職務(wù)工資為：初中畢業(yè)生定為辦事員一檔50元；高中、中專畢業(yè)生定為辦事員二檔60元；大學(xué)專科畢業(yè)生定為科員一檔63元；大學(xué)本科畢業(yè)生定為科員二檔75元；獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未取得碩士學(xué)位的研究生定科員四檔99元；博士學(xué)位研究生定主任科員二檔116元。
分配到艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的大中專以上畢業(yè)生，可提前定級，職務(wù)工資可高于同類人員一至二檔。
其他新錄用國家公務(wù)員，按所任職務(wù)，比照本單位同類條件人員確定職務(wù)工資檔次，其基本工資原則上應(yīng)高于試用期工資。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個實(shí)施辦法通知》(國辦發(fā)[1993]85號)的有關(guān)規(guī)定，新錄用人員試用期滿正式任職后，應(yīng)及時確定其級別。具體辦法是：
(一)直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的國家公務(wù)員。初中、高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，定為十五級；大學(xué)專科畢業(yè)生，定為十四級；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位和大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)生和沒有獲得碩士學(xué)位的研究生、定為十三級；獲得碩士學(xué)位的研究生，定為十二級；獲得博士學(xué)位的研究生，定為十一級。
(二)其他新錄用人員，根據(jù)本人所任職務(wù)，比照本單位同等條件人員確定級別。任科員的公務(wù)員,工作年限為15年及以下的，定為十四級;16到20年的，定為十三級；21到25年的，定為十二級；任辦事員的公務(wù)員,工作年限為10年及以下的，定為十五級；11至15年的，定為十四級；16至20年的，定為十三級。
三、公務(wù)員的福利
我國公務(wù)員的福利是國家行政機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報酬和勞動保險以外，通過舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受，用以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費(fèi)需要，解決公務(wù)員個人或家庭難以解決的某些困難。
我國公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括：
(一)為滿足公務(wù)員共同需要、減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動、方便生活并使公務(wù)員獲得優(yōu)惠服務(wù)而建立的集體福利設(shè)施.如食堂、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、療養(yǎng)院等。
(二)為滿足公務(wù)員文化生活需要提高其身體、文化素質(zhì)而建立的文體福利設(shè)施。如文化宮、俱樂部、圖書館、游藝廳、體育場、游泳池等。
(三)為滿足公務(wù)員的不同需要，減輕其生活負(fù)擔(dān)，而設(shè)立的福利補(bǔ)貼。如上下班交通補(bǔ)貼、防署降溫費(fèi)、洗理費(fèi)、房租補(bǔ)貼、生活用品價格補(bǔ)貼以及生活困難補(bǔ)助等。公務(wù)員的生活困難補(bǔ)助，分為定期補(bǔ)助和臨時補(bǔ)助二種定期補(bǔ)助是對生活費(fèi)用低于一般不平，不能維持正常生活的公務(wù)員，確定補(bǔ)助金額，按月發(fā)給；臨時補(bǔ)助是對公務(wù)員發(fā)生一些特殊困難而自己又無力解決的，如因疾病、死亡、天災(zāi)、人禍等造成生活困難的，給予臨時性的補(bǔ)助，補(bǔ)助對象只限于本人或所供養(yǎng)的直系親屬。另外，國家公務(wù)員還可享受公費(fèi)醫(yī)療待遇、病假待遇、產(chǎn)假待遇和年休假待遇等。公務(wù)員福利經(jīng)費(fèi)來源，按工資總額的比例，從行政經(jīng)費(fèi)中提取。
公務(wù)員福利的確定應(yīng)遵循以下原則：一是公務(wù)員福利所滿足的主要應(yīng)是公務(wù)員共同的物質(zhì)和文化生活需要；二是公務(wù)員福利的待遇水平要與本部門的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)；三是要正確處理公務(wù)員福利和工資的關(guān)系，保證按勞分配收入在公務(wù)員收入中占主要部分。
四、公務(wù)員的保險
公務(wù)員的保險是指國家通過立法程序建立的對暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度。這是社會主義條件下個人消費(fèi)品分配的一種輔助形式。其目的在于滿足公務(wù)員在喪失勞動能力后的基本生活需要。
公務(wù)員保險的作用體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)公務(wù)員保險制度為部分暫時喪失勞動能力的公務(wù)員提供了必要的物質(zhì)幫助，使他們能夠盡快恢復(fù)勞動能力，這對減輕國家和社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑是有益的。
(二)公務(wù)員保險制度的實(shí)施和逐步完善，在很大程度上可以確保公務(wù)員健康地工作并解除公務(wù)員的后顧之憂，這對調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，使他們把全部精力投身于工作之中無疑也是有利的。
(三)健全的公務(wù)員制度還可以使公務(wù)員體會到社會主義制度的優(yōu)越性，使他們更加自覺地為建設(shè)有中國特色的社會主義而努力工作。
公務(wù)員的保險制度與公務(wù)員的福利制度一樣，都是個人消費(fèi)品分配的一種輔助形式，都是公務(wù)員的一種受法律保護(hù)的權(quán)利。但公務(wù)員保險制度具有自己的一些特征：一是公務(wù)員保險的對象是喪失勞動能力的公務(wù)員以及應(yīng)當(dāng)由他們供養(yǎng)的直系親屬；二是建立公務(wù)員保險制度的目的主要是為了滿足喪失勞動能力或待業(yè)原公務(wù)員的基本生活需要；三是保險的組織與實(shí)施都是社會化的。從公務(wù)員保險制度的這些特征看，公務(wù)員保險制度所遵循的是社會主義的物質(zhì)保障原則。
我國公務(wù)員保險制度包括以下內(nèi)容：
1.公務(wù)員因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險待遇；
2.公務(wù)員非因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險待遇；
3.公務(wù)員疾病的公費(fèi)醫(yī)療和保險待遇；
4.公務(wù)員生育的保險待遇；
5.公務(wù)員退職退休的保險待遇；
6.公務(wù)員待業(yè)期間的保險待遇；
7.公務(wù)員供養(yǎng)直系親屬的保險待遇；
8.公務(wù)員集體保險待遇。
對上述公務(wù)員保險項(xiàng)目的實(shí)施范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和管理辦法，國家都要通過法律或法規(guī)的形式具體明確的予以規(guī)定，以便于使公務(wù)員保險制度的實(shí)施依法進(jìn)行。
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