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      美國北卡州政府公務(wù)員培訓(xùn)方式
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           美國北卡州政府公務(wù)員培訓(xùn)方式
           王霄漢 洪波
          
          
             北卡羅來納州位于美國東南部,大西洋沿岸,是美國傳統(tǒng)的煙草、紡織和農(nóng)產(chǎn)品基地。但近些年來,該州適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了向高附加值制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型,成為美國第八大制造業(yè)基地和著名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。特別是以杜克大學(xué)、北卡大學(xué)和北卡州立大學(xué)為支撐的羅利、教堂山和德勒姆“研究三角園區(qū)”,成為與加州的硅谷、波士頓的高科技園區(qū)齊名的美國“新硅谷”。
          
             在這種劃時(shí)代的轉(zhuǎn)型中,北卡州政府依托高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,提供了優(yōu)質(zhì)的公共政策和公共管理服務(wù)。
          
          
           北卡州政府公務(wù)員培訓(xùn)的主要做法
          
             北卡州政府要求各個(gè)層級的公務(wù)員都必須接受相應(yīng)培訓(xùn),并且把培訓(xùn)延伸到員工雇傭的全過程。
          
             1、培訓(xùn)的組織管理
          
             北卡州政府的公務(wù)員培訓(xùn)由州人事廳、政府各部門(廳、署、辦事處、委員會等)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同完成。人事廳負(fù)責(zé)制定人力資源培訓(xùn)與開發(fā)政策,組織協(xié)調(diào)跨部門培訓(xùn),并負(fù)責(zé)對政府各部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn),以及對人事公務(wù)員和培訓(xùn)工作者實(shí)施人事工作和培訓(xùn)技能的培訓(xùn)。政府各部門(廳、署、辦事處、委員會等)負(fù)責(zé)本部門公務(wù)員的人力資源開發(fā)與培訓(xùn)。
          
             承擔(dān)政府公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括三類:一類是州政府直屬的教育培訓(xùn)資源。第二類是州政府各部門的培訓(xùn)中心。第三類是面向市場的非政府教育培訓(xùn)資源,主要通過合同方式為政府提供培訓(xùn)。
          
             2、培訓(xùn)的主要類別
          
             按照《北卡州政府公務(wù)員手冊》的分類方式,北卡州政府通常提供以下6個(gè)類別的培訓(xùn)項(xiàng)目:
          
             學(xué)徒期培訓(xùn)。這是為新進(jìn)入政府部門的員工設(shè)置的培訓(xùn)項(xiàng)目,只有完成相應(yīng)培訓(xùn),具備了相應(yīng)資格,才能成為政府正式公務(wù)員。
          
             中心培訓(xùn)機(jī)會。這是由人事廳所屬人力資源開發(fā)組提供的面向所有政府公務(wù)員的培訓(xùn)。培訓(xùn)課程涉及管理發(fā)展、有效監(jiān)管技能、人力資源管理、顧客服務(wù)、人際技能和計(jì)算機(jī)技能等。
          
             部門公務(wù)員培訓(xùn)。這是由政府各部門直接向其公務(wù)員提供的培訓(xùn)服務(wù),可以由部門內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供,經(jīng)批準(zhǔn)也可由私人培訓(xùn)公司、州人事廳或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供。
          
             管理和監(jiān)督發(fā)展。這是由人事廳主管,并由人事廳和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作,為政府管理人員和監(jiān)管人員提供的發(fā)展職業(yè)技能的培訓(xùn)。所有新任命的部門經(jīng)理和監(jiān)事,在任職一年內(nèi)都要接受這樣的培訓(xùn)。
          
             職業(yè)援助項(xiàng)目。這是勞動力的計(jì)劃與發(fā)展項(xiàng)目。相應(yīng)培訓(xùn)關(guān)系到組織對公務(wù)員所需知識、技能和行為的改進(jìn),以及組織的任務(wù)、愿景和價(jià)值觀。
          
             脫產(chǎn)進(jìn)修項(xiàng)目。政府允許公務(wù)員脫產(chǎn)參加與其職業(yè)生涯相關(guān)的工作研究、學(xué)者計(jì)劃、學(xué)術(shù)進(jìn)修。
          
             3、培訓(xùn)內(nèi)容
          
             根據(jù)政府和公務(wù)員的需求,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供豐富多彩、各具特色的培訓(xùn)內(nèi)容。這里以北卡大學(xué)教堂山分校政府學(xué)院和州人事廳人力資源開發(fā)中心提供的培訓(xùn)為例來說明。
          
             2006年北卡大學(xué)教堂山分校政府學(xué)院向各級政府提供的培訓(xùn)課程,按照主題劃分,包括10個(gè)類型:一是律師和法律問題類,二是預(yù)算、金融和會計(jì)類,三是針對選舉類官員的培訓(xùn),四是環(huán)境服務(wù)和管理類,五是健康和社會服務(wù)類,六是司法部門的教育類,七是管理、行政和人事類,八是計(jì)劃、土地使用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展類,九是財(cái)產(chǎn)稅評估和管理類,十是采購和合同管理類。每個(gè)類別下又各包括若干具體的培訓(xùn)項(xiàng)目,共計(jì)140多個(gè)。
          
             州人事廳人力資源開發(fā)中心提供的培訓(xùn)內(nèi)容相對集中,主要是針對公共領(lǐng)域經(jīng)理人、監(jiān)理人、行政支持專家、人事管理者的培訓(xùn)。
          
             4、培訓(xùn)方式
          
             北卡州政府對其公務(wù)員的培訓(xùn)通常采用四種方式:
          
             課堂學(xué)習(xí)。又稱教師導(dǎo)引的培訓(xùn)、教室為基礎(chǔ)的培訓(xùn),是采取現(xiàn)代成人培訓(xùn)技術(shù),傳遞多樣化的知識的多樣化的教學(xué)工作坊。主要教學(xué)方法包括演講、經(jīng)驗(yàn)演練、專題討論、問答會議、難題解決會議、小組討論、案例教學(xué)等。崗位培訓(xùn)。這是在政府部門統(tǒng)一計(jì)劃和指導(dǎo)下,在員工的工作場所開展的培訓(xùn),通常采取教練和指導(dǎo)的方法,通過觀察、反饋、指導(dǎo)、實(shí)踐等環(huán)節(jié)實(shí)施。網(wǎng)上培訓(xùn)。又稱電子學(xué)習(xí),遠(yuǎn)程教育,在線學(xué)習(xí)等,是在信息技術(shù)的驅(qū)動下,近年來快速發(fā)展起來的一種新興培訓(xùn)方式。自我發(fā)展。這是以自學(xué)為主的學(xué)習(xí)方式。在其組織實(shí)施上,通常在政府部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,公務(wù)員提出自我發(fā)展和改進(jìn)的需要,共同制定自學(xué)的方法,政府提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。以上四種方式不是孤立的,而是常常結(jié)合在一起實(shí)施,以取得培訓(xùn)效果最大化。
          
          
           北卡州政府公務(wù)員培訓(xùn)的主要經(jīng)驗(yàn)
          
             北卡州政府公務(wù)員培訓(xùn)的成功主要?dú)w因于以下四個(gè)關(guān)鍵因素:
          
             1、面向未來
          
             北卡州政府認(rèn)為,公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)面向未來、建設(shè)未來和塑造未來的最重要的戰(zhàn)略投資。這里以公務(wù)員培訓(xùn)在“職業(yè)生涯條帶系統(tǒng)”中的地位和作用來說明。“職業(yè)生涯條帶系統(tǒng)”是從企業(yè)引進(jìn),目前正在州政府實(shí)行的一種新型的人力資源管理和開發(fā)系統(tǒng),這一系統(tǒng)以公務(wù)員的職業(yè)生涯開發(fā)計(jì)劃為紐帶。政府對公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)等級評定,不同的職業(yè)等級對應(yīng)不同的收入,職業(yè)等級的提升通過職業(yè)生涯開發(fā)來實(shí)施。其中,培訓(xùn)是職業(yè)生涯開發(fā)的最重要手段,通過培訓(xùn)為公務(wù)員更新和補(bǔ)充履行本職級工作所需要的知識、技能和本領(lǐng)。
          
             2、系統(tǒng)運(yùn)作
          
             在北卡州政府看來,設(shè)計(jì)與組織實(shí)施培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須從戰(zhàn)略層次上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)作,確保培訓(xùn)計(jì)劃、傳遞、監(jiān)控和測量的有效性。尤其應(yīng)環(huán)環(huán)相扣地把握好以下各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):
          
             分析工作目標(biāo),確定培訓(xùn)需求。開發(fā)能夠達(dá)成目標(biāo)的培訓(xùn)策略,通過案例研究方式,進(jìn)行成本—效益分析,選擇適用的培訓(xùn)方式方法。將培訓(xùn)融入部門的績效管理戰(zhàn)略計(jì)劃中。 評估培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,包括對培訓(xùn)對象進(jìn)行對比研究,進(jìn)行培訓(xùn)效果和效益的分析等。
          
             3、能力基準(zhǔn)
          
             北卡州政府認(rèn)為,公務(wù)員培訓(xùn)必須堅(jiān)持以能力培養(yǎng)為基準(zhǔn)。在這里,能力的核心是競爭力,打造能力的核心是打造競爭力。北卡州政府又把競爭力具體化為三個(gè)層面:一是基本資格競爭力,包括履行工作職責(zé)所需要的最低限度的知識、技能和行為等;二是生涯履歷競爭力,指的是建立在基本資格之上的充分地履行職責(zé)所需要的知識、技能和行為能力;三是高級競爭力,指的是具備最高、最寬的知識、技能并在最深的程度上和最廣的范圍內(nèi)履行職責(zé)的能力。
          
             州政府把公共管理服務(wù)整合為10個(gè)類別的工作,對每個(gè)類別都提出了能力資格勝任特征。這是開展培訓(xùn)的基本依據(jù),通過培訓(xùn)使公務(wù)員達(dá)到勝任本職工作的要求。
          
             4、依法保障
          
             美國是一個(gè)法治社會,這在北卡州政府的公務(wù)員培訓(xùn)工作上得到充分體現(xiàn)。從聯(lián)邦層面,到州層面,都有一系列法律法規(guī)對公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范,這是開展公務(wù)員培訓(xùn)的法律基礎(chǔ)和根本保障。
          
             在聯(lián)邦層面。有四部重要法律:一是1958年的政府公務(wù)員培訓(xùn)法案。這是美國第一部關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的專門法律,明確了培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃、開發(fā)、實(shí)施、評估、經(jīng)費(fèi)保障等基本框架。二是美國代碼法案。這是一部關(guān)于政府人力資源問題的法律,第41章是公務(wù)員培訓(xùn)問題。三是行政規(guī)則,該法強(qiáng)調(diào)了跨部門培訓(xùn)問題。四是聯(lián)邦規(guī)章代碼。該法對政府各部門的培訓(xùn)做了規(guī)定。
          
             在州政府層面。北卡州政府頒布實(shí)施《公務(wù)員培訓(xùn)與發(fā)展》法案,明確了公務(wù)員培訓(xùn)的基本政策。另外,對一些重要的培訓(xùn)項(xiàng)目,州人事部門也有一系列具體規(guī)定。
          
          
      2008/3/27 15:38:18

       

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