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| 中國經(jīng)濟(jì)改革：十年評估與十年展望 |
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《前線》雜志，胡鞍鋼
核心提示：在中國最古老的哲學(xué)書籍《周易》中有這樣一句諺語：“御政之首，鼎新革故。”意思是“改革是國家政治中最重要的事情”。這句飽含中國古老哲學(xué)智慧的名言同樣也反映著現(xiàn)代中國正在蓬勃發(fā)展的偉大事業(yè)——改革開放。
三個十年改革（1984-2003）
從我國改革開放的實(shí)踐看，一方面需要“摸著石頭過河”，不斷探索、試錯，另一方面也需要不同時期的頂層設(shè)計(jì)，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。我們發(fā)現(xiàn)，平均每隔10年左右，黨中央會對我國經(jīng)濟(jì)體制改革作出頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署的重大決定，這些決定包括每一時期（通常10年左右）經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和改革重點(diǎn)領(lǐng)域等。從1984年以來，黨中央先后有三次重大決定。
第一次是黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（1984年10月20日），該決定是第一個指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，啟動了城市改革，也稱之為“全面改革的藍(lán)圖”。
第二次是黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（1993年11月14日），該決定是第二個指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，創(chuàng)新了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖。
第三次是黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（2003年10月14日），該決定是第三個指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，旨在“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”，繪制了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革藍(lán)圖。其中該決定最重要創(chuàng)新之處就是提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了以人為本的改革觀。
從前三次黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定的主題看，1984年第一個決定關(guān)鍵詞是“經(jīng)濟(jì)體制改革”，旨在全面啟動和部署以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革，建立自覺運(yùn)用價值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針政策；1993年第二個決定關(guān)鍵詞是“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，旨在20世紀(jì)末初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一個總體規(guī)劃，成為20世紀(jì)九十年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動綱領(lǐng)；2003年第三個決定關(guān)鍵詞是“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，旨在完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系等制度和機(jī)制，全面提高對外開放水平，成為21世紀(jì)第一個10年關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。
按照我國改革的歷史階段和歷史邏輯，可以預(yù)計(jì)，在今年下半年召開的十八屆三中全會就是第四次關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署的重大決定。這就需要很好地學(xué)習(xí)和總結(jié)前三次頂層設(shè)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和改革開放的社會實(shí)踐，根據(jù)黨的十八大報告第四部分“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的精神，提出下一個十年經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、任務(wù)和途徑。
十年評估（2003-2012）
2003年10月，中共十六屆三中全會做出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）。十年過去，中國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升為世界第二位，工業(yè)增加值從世界第四位上升世界第一位，貨物進(jìn)出口總額從世界第八位上升為第二位，外匯儲備從世界第二位上升為世界第一位，中國企業(yè)特別是國有企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)，從9家提高至78家（其中國有企業(yè)69家，民營企業(yè)7家），超過日本、德國等國，成為世界第二位。實(shí)踐證明，中國改革開放取得了偉大成就。
但是國內(nèi)外一直質(zhì)疑中國改革開放，除了國外學(xué)者的“自由市場經(jīng)濟(jì)加一黨專制”、“國家資本主義”、“中國特色資本主義”等歪曲中國改革的非議之外，國內(nèi)也有否定改革的奇談怪論，如改革倒退論，改革逆轉(zhuǎn)論，中國非市場經(jīng)濟(jì)論，強(qiáng)政府弱市場論，“國進(jìn)民退論”等。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)地評價過去十年中國經(jīng)濟(jì)體制改革？怎樣看待中國改革的歷程？在哪些方面取得了重大進(jìn)展？又有哪些問題？
我們高度評價十六大所確立、十六屆三中全會所設(shè)計(jì)“建成完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”總目標(biāo)取得重大進(jìn)展，主要任務(wù)基本完成，獲得巨大成功。
一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度極大完善。公有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)占據(jù)主體地位，國有資產(chǎn)管理體制改革深化，國有企業(yè)基本建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展壯大，國有經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)占全國GDP比重由2002年20.46%上升到2012年超過50%，非公有制經(jīng)濟(jì)高速成長。
二是逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舊體制，逐步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的新體制。保證了國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”（指2004年到2012年）。深化農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，極大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)（農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率從2002年3.2%下降到2012年0.86%），對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。國家新增公共支出主要用于農(nóng)村，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主的農(nóng)村綜合改革，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系逐步健全，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，2002-2011年期間農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長7.5%。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)環(huán)境明顯改善。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，2007年到2012年期間，全國轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%。此外，在全國開展集體林權(quán)制度改革，實(shí)行草原承包經(jīng)營制度改革，深化水利體制改革。
三是建立了統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。全國市場統(tǒng)一性大幅增強(qiáng)，中國市場化指數(shù)由2002年的155.56上升到2009年227.4，市場體系不斷完善；對外開放力度進(jìn)一步加大，2002-2011年期間實(shí)際使用外資金額增長了120.0%，年均增長9.2%，進(jìn)出口總額由世界第八位上升為第二位，國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭能力顯著增強(qiáng)，對外直接投資規(guī)模由2002年的27億美元增至2011年的746.5億美元，年均增長26.9%，成為世界最具競爭性的開放型經(jīng)濟(jì)；資本和其他要素市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，社會信用體系建設(shè)開始起步，金融監(jiān)管調(diào)控進(jìn)一步深化，金融企業(yè)發(fā)展迅速，商業(yè)銀行資本充足率達(dá)到8%的資產(chǎn)占比從4%上升到100%。
四是改善宏觀調(diào)控體系、完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步提高，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)。政府職能加快轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，2007年到2012年期間，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%。深化投資體制改革，確立了企業(yè)的投資主體地位，2012年全社會固定資產(chǎn)投資額高達(dá)37.47萬億元，其中國家預(yù)算資金為1.92萬億元，僅占總額的5.1%。財政改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，健全了公共財政體制，公共財政收入持續(xù)增長，公共財政收入從2002年的1.98萬億元增加到2012年的11.7萬億元。以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系如期形成，執(zhí)法和監(jiān)督能力進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步健全金融調(diào)控機(jī)制，利率市場化改革逐步推進(jìn)，銀行貸款利率均可浮動執(zhí)行，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善。
五是進(jìn)一步健全了就業(yè)、收入分配和社會保障制度。深化勞動就業(yè)體制改革，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的政策，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的背景下，創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)，僅2007年到2012年期間，全國累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決收入差距擴(kuò)大問題，全國居民收入基尼系數(shù)擴(kuò)大趨勢得到遏制，開始出現(xiàn)下降趨勢。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險參保達(dá)到7.9億人，基本社會保險覆蓋率從2002年20.6%上升到2010年的65.6%。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。
六是科技教育文化衛(wèi)生體制改革深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制初步建立。營造實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，形成了世界最大規(guī)模的人才隊(duì)伍，2012年中國人才資源總量達(dá)到1.2億人。國家創(chuàng)新能力和國民整體素質(zhì)顯著提高，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2000年的0.90%提高到2012年的1.97%，企業(yè)投入主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，全國所有的縣均實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)到100%，國家建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。文化體制改革進(jìn)一步深化，國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，文化事業(yè)極大繁榮，各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2000年的1.75%上升到2011年2.85%。深化公共衛(wèi)生體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系, 全國已建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險參保超過13億人，國民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。
與此同時，改革進(jìn)展也存在薄弱環(huán)節(jié)，部分改革目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，相對滯后。國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；中央企業(yè)母公司公司制股份制改革相對滯后，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚不完善，民法典債法等相關(guān)法律法規(guī)歷經(jīng)數(shù)次討論仍未頒布，充分顯示產(chǎn)權(quán)制度在具體執(zhí)行層面的改革難度；壟斷行業(yè)改革力度有待加強(qiáng)，在放寬壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入和加強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)有效監(jiān)管方面，仍然缺乏有力措施；整體稅負(fù)持續(xù)上升，具體稅種改革偏慢，城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一、物業(yè)稅改革和地方稅收管理權(quán)改革等方面改革進(jìn)度有待加快；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制尚不健全、信用監(jiān)督和失信懲戒制度尚未建立、由市場供求決定的利率形成機(jī)制尚未完全實(shí)現(xiàn)、外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機(jī)制尚未建立；收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，職務(wù)消費(fèi)和福利貨幣化等方面進(jìn)展相對緩慢，個人收入監(jiān)測辦法尚未建立；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)；在改革設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)方面存在碎片化，缺乏長效機(jī)制。
十年展望（2013-2022）
未來十年中國的經(jīng)濟(jì)改革又將去向何方？
黨的十八大報告明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的核心目標(biāo)，同時提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)黨的十八大報告精神，黨的十八屆三中全會將對我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行第四次重大決定，為未來十年全面深化改革與全面對外開放做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。
關(guān)于全面深化改革的總體思路，習(xí)近平同志指出兩個“必須堅(jiān)持”：“必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策。”這就是鄧小平同志所提出的“兩個開放”的大局，前者是對內(nèi)開放，后者是對外開放，對內(nèi)開放有助于對外開放，對外開放又有助于促進(jìn)對內(nèi)開放。無論是對內(nèi)開放還是對外開放，其政治方向仍然是社會主義方向、社會主義道路、社會主義國家。
基于上述全面深化改革的總體思路和黨的十八大報告精神，未來十年全面深化改革的核心目標(biāo)就是：建成更加完善、更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更加完善、更加互補(bǔ)的公有制為主體的、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加完善、更加健全的宏觀調(diào)控體系，更加完善、更加合理的公共服務(wù)體系，更加完善、更具競爭的開放型經(jīng)濟(jì)體系，為全面建成小康社會、全體人民共同富裕提供有利的體制保障。
具體地講，全面深化改革所達(dá)到的核心目標(biāo)要滿足三個基本要求：一是追求經(jīng)濟(jì)更加有效率，這就需要競爭改革。建設(shè)公平競爭、公正競爭、公開競爭的全國或區(qū)域統(tǒng)一市場體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
二是追求經(jīng)濟(jì)更加公平，這就需要公平改革。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為全體勞動者提供機(jī)會均等、充分就業(yè)的社會服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為全體人民提供基本的公共服務(wù)，深化收入分配制度改革，建立健全促進(jìn)農(nóng)民、低收入、貧困人群收入較快增長的長效機(jī)制。
三是追求經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)發(fā)展，這就需要綠色改革。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
可以認(rèn)為，1993年黨中央的決定主要是追求經(jīng)濟(jì)更加有效率這一核心目標(biāo)；2003年黨中央的決定不僅追求經(jīng)濟(jì)更加有效率這一核心目標(biāo)，也兼顧了追求經(jīng)濟(jì)公平。我們認(rèn)為，2013年黨中央的決定就要同時追求以上三大目標(biāo)，從而使中國的改革產(chǎn)生三大效益和紅利：經(jīng)濟(jì)效益和紅利；社會效益和紅利；生態(tài)效益和紅利。從中華民族的長遠(yuǎn)來看，生態(tài)效益和紅利更為重要。從這個意義上來看，這就是第二代改革，不僅繼承了第一代改革，還超越了第一代改革。
未來十年中國經(jīng)濟(jì)改革將按照全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面對外開放的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)持“五個有利于”的改革標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)。
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面對外開放的指導(dǎo)思想和原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)十八大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。堅(jiān)持正確處理市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更加發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把改善民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。
我們把成功的改革標(biāo)準(zhǔn)界定為“五個有利于”：是否有利于社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力和國際競爭力，是否有利于提高人民的生活水平，是否有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，是否有利于實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧。這是與“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局相適應(yīng)、相匹配、相支撐的改革總體布局，從而使改革開放更有效地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化大局。
全面落實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)，就是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，加快改革財稅體制，逐步完善城鄉(xiāng)一體化、公共資源出讓收益合理共享體制機(jī)制，深化金融體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，全面對外開放。
全面深化改革需要“以人為本”的科學(xué)改革觀。科學(xué)發(fā)展需要科學(xué)改革觀，科學(xué)改革觀成就科學(xué)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)改革從一開始就追求經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效率，但這不是改革的根本目的。“以人為本”不僅是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵，也應(yīng)該是改革的核心理念。改革是十幾億人民共同的事業(yè)，改革的目的就是要使全體人民各盡其能、各得其所，這就大大超過了一般意義的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效率，指向更加廣泛的社會效益、社會和諧。這就要求始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革目標(biāo)和方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。真正以人民為改革的主體，尊重和支持人民的改革創(chuàng)新，保障人民享有各項(xiàng)權(quán)益，改革成果能夠?yàn)槿嗣窆蚕恚母锛t利能夠促進(jìn)人民長遠(yuǎn)利益。因此制定改革方案、選擇改革路徑，不僅要考慮到提高經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮到實(shí)現(xiàn)社會公平、促進(jìn)社會和諧、保障社會穩(wěn)定。
全面深化改革需要“立字當(dāng)頭、破在其中”的改革立破觀。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。這既是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，也是社會主義經(jīng)濟(jì)體制的變革。前者稱為“立”，是為了發(fā)揮制度優(yōu)勢，如同對正面做加法；后者稱為“破”，是為了消除體制弊端，如同對負(fù)面做減法。在已經(jīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架之后，立重于破，破為了立，先立后破。消除經(jīng)濟(jì)體制弊端，不是削弱和破壞基本經(jīng)濟(jì)制度，而是完善和強(qiáng)化基本經(jīng)濟(jì)制度。
全面深化改革需要科學(xué)方法論。這就是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，自上而下與自下而上相結(jié)合，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新與人民創(chuàng)新相結(jié)合，中央創(chuàng)新與地方創(chuàng)新相結(jié)合。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，各種新問題層出不窮，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和政治體制改革的穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。客觀上要求有一個頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，提出改革的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、改革重點(diǎn)、優(yōu)先順序、路線圖與時間表，對各項(xiàng)改革做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、配套協(xié)調(diào)，針對體制弊端，既要治標(biāo)，更要治本；改革成效既要考慮短期效果，更要考慮長期紅利。“摸著石頭過河”是中國改革的基本方法，就是試錯法，也是唯物辯證法的實(shí)踐認(rèn)識論與知行統(tǒng)一觀。誠如陳云同志在1980年所言：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)”，“要從試點(diǎn)著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，也就是要“摸著石頭過河”。在全國統(tǒng)一改革方案沒有拿出來之前，要積極支持創(chuàng)新試驗(yàn)，鼓勵地方創(chuàng)新，允許創(chuàng)新失敗，允許糾錯再創(chuàng)新。
中國改革已經(jīng)有35年了，我們既需要總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也需要進(jìn)一步深入思考和科學(xué)回答今后我們到底需要什么樣的改革、怎樣改革等重大問題。下一個十年更是改革的十年、進(jìn)步的十年、輝煌的十年，我們需要全面深化改革，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，樹立“以人為本”的科學(xué)改革觀，明確“立字當(dāng)頭、破在其中”的改革次序，創(chuàng)新科學(xué)改革方法論，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建成更加成熟、更加定型的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保全面建成小康社會。
改革是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的最大動力。過去三十年改革為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放出巨大紅利，未來十年，中國還將繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，凝聚改革共識，完善頂層設(shè)計(jì)，全面強(qiáng)化國家基本制度建設(shè)，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，深化各類體制機(jī)制改革，為中國抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造體制和機(jī)制優(yōu)勢，在未來十年甚至更長的時期內(nèi)全面釋放效率紅利、公平紅利、綠色紅利。
我們可以預(yù)期，中共十八屆三中全會將會從頂層設(shè)計(jì)入手，全面深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，精心設(shè)計(jì)未來十年改革藍(lán)圖、行動綱領(lǐng)，作出重大戰(zhàn)略部署和重要決定。我們相信到2022年中國將能夠構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，各方面制度更加成熟、更加定型，中國也將繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者與引領(lǐng)者！
（作者：清華大學(xué)國情研究院院長）
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