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| 許錫良：有一種默契叫利益共同體 |
引言：網(wǎng)上流行一個(gè)關(guān)于專家的段子：“專家建議年三十不休息；專家建議地鐵漲價(jià)！專家建議取消三天以上長(zhǎng)假；專家建議以房養(yǎng)老；專家建議收取交通擁堵費(fèi)；專家建議延遲退休；專家建議男女平等應(yīng)同齡退休… … 我建議取消專家，同意地轉(zhuǎn)！”
有一次，有一個(gè)在省紀(jì)委工作的朋友與我談起一個(gè)現(xiàn)象，這也是他長(zhǎng)年辦案遇到的一個(gè)現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象讓他一直感覺(jué)迷惑不解，想征求一下我的看法。
那個(gè)現(xiàn)象就是：比如某個(gè)公共項(xiàng)目，在聘請(qǐng)專家論證，征求意見(jiàn)的時(shí)候，專家們幾乎不約而同都按照項(xiàng)目方的主導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)表了看法，最后導(dǎo)致專家論證環(huán)節(jié)如同虛設(shè)，根本起不到真正的監(jiān)督作用。紀(jì)委有的領(lǐng)導(dǎo)因此認(rèn)定這里面一定有貓膩，可能存在著嚴(yán)重的行賄與受賄的問(wèn)題，結(jié)果派人去認(rèn)真調(diào)查的時(shí)候，又似乎沒(méi)有一點(diǎn)蹤影。也就是說(shuō)這些專家并沒(méi)有收到除論證正常收取的勞務(wù)費(fèi)之外的額外好處，那么，為什么專家們每次都還是作出了有利于項(xiàng)目方利益的結(jié)論呢？
我說(shuō)，這里存在著一種利益共同體的互相博弈關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，政府部門在選擇專家的時(shí)候，已經(jīng)是有考慮的。他們常常選取那些比較容易聽(tīng)話，比較容易操控的專家來(lái)出席這種涉及實(shí)際利益的項(xiàng)目論證會(huì)。而那些平時(shí)比較能獨(dú)立發(fā)言，比較公正，比較敢言，經(jīng)常向社會(huì)發(fā)出批評(píng)聲音的專家學(xué)者，一般不容易被選錄到這個(gè)范圍里面來(lái)。這是其一。
其二，被選中的專家與項(xiàng)目方的利益是一致的。雖然不一定在某次具體的項(xiàng)目中存在著行賄與受賄的現(xiàn)象，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，專家對(duì)項(xiàng)目持支持的態(tài)度，對(duì)專家持否定的態(tài)度要有利。如果某專家持客觀態(tài)度，秉公論斷，那么，不僅得罪了項(xiàng)目方（項(xiàng)目鏈條），而且還得罪了政府部門，下次被排除出局的可能性非常大。
其三，專家的學(xué)術(shù)權(quán)威，常常要通過(guò)行政權(quán)力與項(xiàng)目評(píng)斷權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益。秉公而論的專家，雖然也會(huì)有獲益者，但是因?yàn)槟莻�(gè)獲益是憑借實(shí)力而來(lái)的，因此那些憑實(shí)力而來(lái)的贏家不會(huì)對(duì)專家的論證進(jìn)行利益輸送。相反，只有相對(duì)弱的一方獲勝才會(huì)認(rèn)為這是專家的幫助才能夠勝出。從而專家與項(xiàng)目方實(shí)現(xiàn)利益合作關(guān)系。
其四，專家也不一定都會(huì)一味放行，那些后面給予利益的項(xiàng)目方，常常會(huì)放過(guò)一馬，而那些沒(méi)有做這方面工作的人可能會(huì)被卡住，根據(jù)利益得失進(jìn)行甄別，這是實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租的重要手段。
其五，利益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，資源是可以轉(zhuǎn)換的。因此，從一時(shí)一地的具體事件未必能夠查出問(wèn)題。關(guān)系是形成了長(zhǎng)期的穩(wěn)定的利益公共體，正是這種利益共同體，使得雙方長(zhǎng)期達(dá)成默契。也就是說(shuō)，無(wú)論你換了哪位專家，基本上都會(huì)按照體制的潛規(guī)則去運(yùn)作，這里面形成一種無(wú)形的壓力。
那么，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵究竟在哪里呢？唯一的辦法就是還政于民。解決權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題。有一句話是放之四海而皆準(zhǔn)的，那就是權(quán)力來(lái)源效應(yīng)。權(quán)力來(lái)源于哪里，權(quán)力便服務(wù)于哪里，權(quán)力來(lái)源于官，便服務(wù)于官，權(quán)力來(lái)源于民，便服務(wù)于民。假如論證專家是項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象選出來(lái)的，公信力又很強(qiáng)，那么，專家自然會(huì)站在服務(wù)對(duì)象一方，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、可行性與運(yùn)作成本作出嚴(yán)格的論證，所持的論斷就會(huì)比較客觀、公正，否則，如果是政府指派的專家，一定會(huì)替政府說(shuō)話，否則就沒(méi)有下一次，而且還會(huì)涉及到其他的利益損失。
一個(gè)社會(huì)一旦圍繞著權(quán)力形成了政、商、學(xué)，三結(jié)合的關(guān)系，幾乎可以說(shuō)一定會(huì)戰(zhàn)無(wú)不勝。行政主導(dǎo)，商業(yè)運(yùn)作，學(xué)術(shù)推動(dòng)，那么這個(gè)項(xiàng)目無(wú)論好壞，都一定會(huì)運(yùn)作下去的，而且腐敗也必然是要發(fā)生的。
因此，一個(gè)良好的社會(huì)一定是要把行政、商業(yè)與學(xué)術(shù)三者作出明確的分界，互相盡量不干擾，彼此獨(dú)立運(yùn)作，各行其職，這個(gè)社會(huì)才會(huì)是良好的，和諧的。可是，在中國(guó)儒家文化源頭就把這個(gè)弄亂了。儒家文化把出人頭地，出入三界，做人上人，追求功名富貴，當(dāng)成人生的終極目標(biāo)。比如儒家的“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，孔子說(shuō)“富而可求，雖執(zhí)鞭之士，吾亦為之，如不可求，從吾所好。”這些話無(wú)疑表明，在政、商、學(xué)之間是沒(méi)有界限的。相反，越是成功的人，越是要能夠出入這三界。
政商結(jié)合的結(jié)果就是：“升官發(fā)財(cái)”，“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”。政學(xué)結(jié)合的結(jié)果就是：“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”。有趣的是，目前中國(guó)的官員都熱衷于去弄一領(lǐng)碩士、博士帽，到重點(diǎn)大學(xué)去弄個(gè)教授、碩導(dǎo)、博導(dǎo)當(dāng)當(dāng)。但是并不是真正去認(rèn)真學(xué)習(xí)與研究獲得，甚至也不真正從事學(xué)術(shù)研究與教學(xué)工作。而官場(chǎng)升遷學(xué)歷的因素也越來(lái)越重要。官場(chǎng)越來(lái)越流行所謂的“學(xué)者型”官員。
而官員們也以“學(xué)者型”官員為榮。似乎這樣的官員更為優(yōu)勢(shì)一等。根本就忘記了，行政與學(xué)術(shù)無(wú)論是職業(yè)范圍還是思維品質(zhì)方面，都是分居兩極，擔(dān)當(dāng)不同的角色。“政“與“商”勾結(jié)的同時(shí)，“政”與“學(xué)”之間也互相置換著資源。正是這樣，中國(guó)基本上沒(méi)有完全純粹的商人，也沒(méi)有純粹的官員，更沒(méi)有純粹的學(xué)者。即使有，也是極度邊緣化的。有時(shí)官與商，官與學(xué)很難分開(kāi)。中國(guó)自古以來(lái)，商，有紅頂商人，比如滿清就有四品紅頂商人胡雪巖。
現(xiàn)在的商人，發(fā)家致富，社會(huì)影響到一定的程度的時(shí)候，也常常要弄個(gè)政協(xié)委員、政協(xié)常委之類的官場(chǎng)頭銜，無(wú)論是自保也好，還是方便商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也好，總之是沒(méi)有什么本質(zhì)上的變化。學(xué)術(shù)研究也是這樣，學(xué)術(shù)地位高到一定程度的時(shí)候，也一定是官學(xué)。古代有明確的學(xué)術(shù)與教育官職，比如“學(xué)政”，比如“翰林”，也是有行政級(jí)別的。現(xiàn)在的中科院、工程院與社科院也都是有行政級(jí)別的。（這似乎古今中外概莫能外。）
中國(guó)在二千多年儒家影響下，其實(shí)不僅政、商、學(xué)不分家，而且各行各業(yè)也是不分的。即使分也是按照粗略的方式劃分，比如，孟子把整個(gè)社會(huì)的人就分成兩大類：勞心者與勞力者。然后把不同職業(yè)行業(yè)劃分出高低貴賤，“勞心者治人，勞力者治于人”，再比如在為各行各業(yè)排行的時(shí)候，也是“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”，“滿朝朱紫貴，盡是讀書人”，“君子務(wù)本，本立而道生”。
中國(guó)人向來(lái)不習(xí)慣于將專業(yè)、職業(yè)劃分明確細(xì)致。一直到中國(guó)的“大躍進(jìn)”的時(shí)候，毛還有這樣的話：“還是叫人民公社好，它的好處是，可以把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)。”還在“五七”指示中說(shuō)：“學(xué)生也是這樣,以學(xué)為主，兼學(xué)別樣，既不但學(xué)文，也要學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍，也要批判資產(chǎn)階級(jí)。”從這些話來(lái)看，毛雖然一生反孔批儒，但是，骨子里卻是按照儒家的思想價(jià)值觀念來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)的。在消除職業(yè)分工與專業(yè)劃分，消除純粹的商業(yè)市場(chǎng)這些問(wèn)題上，與儒家是完全一致的。從“文##革”走出來(lái)的知青，年紀(jì)不大，卻常常從事過(guò)十幾個(gè)，甚至幾十個(gè)不同的職業(yè)，樣樣通，樣樣空。
現(xiàn)在來(lái)反思一下雷鋒是怎樣死的，就不難分析出，雷鋒意外死時(shí)才不過(guò)22歲，但是，他已經(jīng)用釘子精神，從事過(guò)10多個(gè)不同的職業(yè)，每個(gè)職業(yè)沒(méi)有等到精通熟悉，就被迫換了崗位。他根本沒(méi)有過(guò)駕駛教練的資格，卻被調(diào)去教別人開(kāi)車，結(jié)果因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟，行業(yè)不通，連一個(gè)駕駛員、教練員基本的安全須知都不懂，最后白白送了自己的年輕的性命。難道這些不值得我們?nèi)ズ煤蒙钏紗幔?br>
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