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央企海外投资亏损触目惊心国资委决定出手整治

發(fā)帖：牛人 | 2011/7/18 22:00:38 | 第 1 樓

央企海外投资亏损触目惊心国资委决定出手整治

     　　拍腦袋想出了“項(xiàng)目”，虧損了誰也不用承擔(dān)責(zé)任——面對(duì)熱情高漲的央企海外投資軟肋，國資委決定出手整治。

     《清華大學(xué)投融資與資本運(yùn)作高級(jí)研修班》

     　　近日媒體曝出中國鐵建投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)人民幣41.48億元，這筆虧損最終將由國家來“埋單”的消息，就在坊間熱議的時(shí)候，6月27日，國資委正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。

     　　國資委研究中心一位不具姓名的專家對(duì)本報(bào)記者表示，近兩年來央企海外投資虧損已經(jīng)引起了國資委的重視，兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)就是為了加強(qiáng)對(duì)境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。該人士認(rèn)為，目前公布出來的虧損數(shù)據(jù)僅是冰山一角，更多的隱性損失還沒有顯現(xiàn)出來。

     　　國資專家金思宇教授接受記者采訪時(shí)也表示，近年來，海外資產(chǎn)的監(jiān)管越來越受到國資委的重視，目前中央企業(yè)無論內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，還是海外資產(chǎn)管控水平都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，建立比較完善的海外資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。

     　　本報(bào)記者采訪獲悉，發(fā)改委和商務(wù)部正在共同起草一部《海外投資條例》，商務(wù)部請有關(guān)專家做了對(duì)外投資法律法規(guī)體系的課題研究，該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。

     　　海外投資巨虧警示

     　　在復(fù)雜的國際形勢之下，中國企業(yè)海外投資近年逆勢提速。

     　　就在剛剛過去的上半年里，中國企業(yè)海外投資的政策環(huán)境也發(fā)生了劇烈變化。從2011年3月起，資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從3000萬美元提升到3億美元，非資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從1000萬美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過審批。國家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長孔令龍公開表示，發(fā)改委將大幅放寬對(duì)中國企業(yè)境外投資的限制。

     　　審批權(quán)的下放，更加刺激企業(yè)“走出去”步伐的加快，越來越多的企業(yè)尤其是央企開始在全球范圍內(nèi)配置資源。

     　　據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對(duì)外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元，其中，國有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。截至2009年底，央企境外資產(chǎn)已經(jīng)超過4萬億元人民幣，當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%。

     　　然而，事實(shí)表明，央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的頭號(hào)大敵。

     　　事實(shí)上，央企在海外投資虧損，已不是個(gè)別現(xiàn)象，而中鐵建也并非其中的典型。按照商務(wù)部2007年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有65%的海外投資都在虧損，如此算來，目前1萬億美元的海外資產(chǎn)中又有多少虧損不可小覷。

     　　據(jù)本報(bào)記者搜集整理資料顯示，央企海外虧損數(shù)額驚人。2010年6月，中鋼集團(tuán)在澳大利亞Weld Range鐵礦石項(xiàng)目暫停，具體損失暫無統(tǒng)計(jì)；2009年年底，中化集團(tuán)在海外投資的3個(gè)油氣田項(xiàng)目，累計(jì)虧損1526.62萬美元；2009年9月，中國中鐵在波蘭A2高速公路項(xiàng)目虧損，合同總額4.47億美元；2008年3月，中國兵裝天威新能源收購美國Hoku公司，預(yù)付7900萬美元貨款，后又投入近1億美元，目前該境外公司瀕臨破產(chǎn)、無法履約，具體損失暫無統(tǒng)計(jì)。

     　　此外，在2008年金融危機(jī)中，就有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧。中石油、中石化、中海油、中鋼集團(tuán)等央企都曾榜上有名。今年利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)數(shù)月以來，對(duì)中國海外投資項(xiàng)目更是造成了數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)損失。

     　　國資委出手約束

     　　觸目驚心的虧損數(shù)額面前，國資委再也坐不住了。

     　　6月27日，國資委正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。這兩份文件已經(jīng)國資委第102次主任辦公會(huì)議審議通過，自2011年7月1日起施行。文件明確了中央企業(yè)是其境外國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，對(duì)造成國有資產(chǎn)損失的情況，國資委將按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

     　　“兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)是加強(qiáng)對(duì)央企海外投資管理的必然結(jié)果。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林說。

     　　根據(jù)這兩份文件的要求，央企及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)在境外(含香港、澳門)以各種形式出資所形成的國有權(quán)益，都將受這兩個(gè)文件的約束。

     　　而此前，中國對(duì)于境外國有資產(chǎn)的管理，主要依據(jù)的是1999年頒布的《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、1996年頒布的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，這與央企近年來在海外的大規(guī)模、高速度擴(kuò)張不相匹配。

     　　兩個(gè)《辦法》出臺(tái)后，有專家提出，在央企的海外資產(chǎn)管理當(dāng)中需要進(jìn)一步把真正的責(zé)任人明確化，因?yàn)樵诰惩馔顿Y當(dāng)中一些表面上的責(zé)任人未必是真正的有關(guān)責(zé)任人。

     　　北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任肖鳴政認(rèn)為，僅僅追究央企集團(tuán)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，無法借此建立嚴(yán)格規(guī)范的企業(yè)管理和問責(zé)制度。海外投資項(xiàng)目較國內(nèi)項(xiàng)目有更多業(yè)務(wù)流程，參與這些流程的各相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

     　　部委正起草相關(guān)條例

     　　對(duì)于央企海外資金的監(jiān)管，國資委已經(jīng)邁出了第一步。但顯然單靠國資委一個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

     　　“規(guī)范央企海外投資，防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失損失，最好的辦法是盡快加強(qiáng)央企海外投資立法。”張漢林說。

     　　張漢林認(rèn)為，雖然我國央企對(duì)外投資日益增多，但無論是直接投資還是間接投資，其平均盈利水平均不高。很長一段時(shí)期內(nèi)，我國一直缺乏相對(duì)系統(tǒng)的境外投資管理辦法，沒有形成完善的監(jiān)控體系，不能有效地監(jiān)控境外投資風(fēng)險(xiǎn)尤其是金融領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)。

     　　記者獲悉，目前發(fā)改委和商務(wù)部正在共同起草一部《海外投資條例》，該草案尚在起草階段，成稿后最終會(huì)上報(bào)給國務(wù)院法制辦。該條例也是我國首部國家層面的境外投資條例。

     　　目前，商務(wù)部已請有關(guān)專家做了對(duì)外投資法律法規(guī)體系的課題研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主持了此項(xiàng)課題，該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。


     華夏時(shí)報(bào)記者徐蕓茜北京報(bào)道

第 2 樓 | 發(fā)帖：牛人 | 時(shí)間：2011/7/19 21:51:50

石油三巨头海外投资超4000亿三分之二项目亏损

     中国石油和化学工业联合会获得的一份最新统计数据显示，截至2010年年底，三大石油公司投资海外的油田、及工程项目总计144个，投资金额累计更是高达近700亿美元，约合4480亿元人民币。。。。。


     以保障国家石油安全之名“走出去”的中资石油公司，发现受运输成本、市场环境等多重制约，把所有海外取得份额油全部运回国内并不现实，有时也不经济。也就是说，海外投资冲动及目的正在发生变化，政治动因逐步被获取经济利益所替代，国家行为也变为风险自当的企业行为。

     那么，检视中资油企投资收益也就越发重要，特别在央企海外投资巨亏案例陆续浮出的当下，占据海外投资重要部分的油气行业更需细算账。

     在过去的数年里，“走出去”战略一度让中国企业扮演了国际市场最为凶悍的投资主体，而作为央企阵营中确保国家能源安全的要害部门，中石油、中石化、中海油三大国有石油公司的海外投资热潮更是一浪高过一浪。

     自1993年，中石油成功中标泰国邦亚区块项目，首次获得海外油田开采权益，中国石油公司进军海外市场的大幕也随之开启。在此后的十余年内，三大石油公司开始频繁出现在国际石油市场并购项目的大名单中，参与并购的资金数量也逐年放大。

     本报记者从中国石油和化学工业联合会获得的一份最新统计数据显示，截至2010年年底，三大石油公司投资海外的油田、及工程项目总计144个，投资金额累计更是高达近700亿美元，约合4480亿元人民币。

     与花费高昂的海外投资数额相左的是，三大石油公司每年从海外项目中获得的原油权益产量却难以与投资成本划上等号，投资效益更是惹来诸多争议。

     本报记者获得的数据显示，2010年三大石油公司海外权益原油近7000万吨，虽然较2005年翻了一番，但相比2010年中国约4.2亿吨的石油总消耗量，三大石油公司从海外运回国内的原油却微不足道。

     一名不愿透露姓名的国有石油公司高管向记者坦承，2010年中国石油公司运回国内的原油仅为500万吨左右，仅占海外权益原油的1/12。

     另一位多次参与海外油气田谈判的企业高管表示，实际上中国三大石油公司在海外50多个国家和地区的原油收益远远超出了运回国内的数量，而在出自中国海外资产的石油中，更多以现货价销售到了国际市场，并非运往中国。

     不仅如此，国有石油公司大手笔投资海外项目中的亏损情况也广受诟病，接受本报记者采访的业内人士表示，在三大国有石油公司的很多海外投资行为中，对企业自身利润的考量远高于对国家石油安全的考虑。同时，中国石油大学2010年一份报告显示：受管理制度及国际投资环境等因素的影响，三大石油公司在海外的亏损项目更是达到三分之二。

     与此同时，作为国内除三大石油巨头外的另一大主要石油企业，中化集团也同样难逃亏损境地，本报记者了解到，2009年，中化集团在海外投资的3个油气田项目，累计亏损1526.62万美元。

     “不仅仅是三大石油公司，很多央企的海外亏损账目是非常触目惊心的，其中因决策错误和投资导致的亏损占多数，进军海外市场过程中盲目自大的现象也大有所在。”国务院发展研究中心一名官员接受本报记者采访时说。

     来源 http://money.163.com/11/0719/06/79AB631T002524SO.html

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