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雄安新区的伦敦样本：半个世纪后为什么英国伦敦反而在加速回归市中心?

發(fā)帖：牛人 | 2017/4/12 15:37:56 | 第 1 樓

雄安新区的伦敦样本：半个世纪后为什么英国伦敦反而在加速回归市中心?

     倫敦在二戰(zhàn)后制定過(guò)和現(xiàn)在北京一樣的政策：限制增長(zhǎng)，疏散發(fā)展，建設(shè)新城。但半個(gè)世紀(jì)后，倫敦的決策者卻主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并重新制定戰(zhàn)略：表示尊重市場(chǎng)和人的選擇，回歸倫敦市中心，甚至鼓勵(lì)核心區(qū)域加密豎向緊湊發(fā)展。

     四月以來(lái)最火的熱點(diǎn)必然是雄安，這個(gè)為了緩解北京“大城市病”而誕生的新區(qū)。

     但“大城市病”不只是中國(guó)獨(dú)有，英國(guó)在50多年前就遇到了這個(gè)問題，那時(shí)候的大英帝國(guó)首都倫敦剛經(jīng)歷了二戰(zhàn)，倫敦中心城區(qū)人口當(dāng)時(shí)就超過(guò)八百萬(wàn)，產(chǎn)生了一系列交通擁堵、環(huán)境污染、衛(wèi)生資源緊張等大城市病。城市問題與北京當(dāng)前十分相似。

     擁擠的倫敦橋

     過(guò)去300年“日不落帝國(guó)”倫敦人口變化圖，1939年達(dá)到頂峰


     這些問題促使倫敦當(dāng)時(shí)的決策者開始思考應(yīng)對(duì)措施：1937年，英國(guó)政府成立巴羅委員會(huì)（The Barlow Royal Commission），1942年，委員會(huì)提出了限制城市蔓延的思路，并開始制定區(qū)域規(guī)劃、劃定增長(zhǎng)邊界和建設(shè)新城。

     2016版《倫敦規(guī)劃》的人口預(yù)測(cè)（1971-2036）

     1944年，阿伯克隆比爵士（Sir Leslie Patrick Abercrombie）和巴羅委員會(huì)一起主持制定了輪廓性的大倫敦規(guī)劃（Greater London Plan 1944），規(guī)劃面積達(dá)到6735平方公里，涵蓋周邊與之緊密聯(lián)系的134個(gè)郡屬市等地方自治政府，涉及1250萬(wàn)人。

     1944年制定的大倫敦規(guī)劃，一直沿用到本世紀(jì)初


     當(dāng)時(shí)的規(guī)劃方案是在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)建設(shè)4個(gè)同心圈：第一圈是城市內(nèi)環(huán)，第二圈是郊區(qū)圈，第三圈是環(huán)形綠化帶，第四圈是鄉(xiāng)村外環(huán)。

     第三圈環(huán)形綠化帶就是為了阻止倫敦進(jìn)一步蔓延


     1946年，英國(guó)制定“新城法”，計(jì)劃在倫敦第三圈綠化帶以外新建8個(gè)具有獨(dú)立性的衛(wèi)星城，其中就包括Harlow和Crawley等新城，與倫敦核心區(qū)相距30—60公里，出發(fā)點(diǎn)就是為了承載由倫敦市區(qū)疏散而來(lái)的部分人口及產(chǎn)業(yè)。

     但最后實(shí)踐證明，由于這8個(gè)衛(wèi)星城依然處于倫敦通勤范圍內(nèi)，住在衛(wèi)星城的人難以抗拒倫敦的巨大產(chǎn)業(yè)吸引，還是到倫敦找了工作，最后衛(wèi)星城依然淪為“睡城”，完全無(wú)法承接倫敦人口和功能疏解，反而在通勤過(guò)程中增加了倫敦的交通壓力。


     因此在60年代中期，倫敦開始編制新的衛(wèi)星城規(guī)劃，利用三條主要對(duì)外快速交通干線，在交通干線遠(yuǎn)端，相距倫敦70-100公里左右的米爾頓凱恩斯、南安普頓、樸次茅斯等地建設(shè)具有“反磁力”作用的新城，并最終初步實(shí)現(xiàn)了功能自立。

     面對(duì)強(qiáng)大的主城，弱小的新城不要太遠(yuǎn)，也不能太近，要拉開一定的距離，超越日常通勤的時(shí)空，才能避免淪為睡城的命運(yùn)，在北京100公里以外的雄安建立新區(qū)也正是為了避免新區(qū)最后又和北京連成一片。

     新城米爾頓凱恩斯建于1967年，到現(xiàn)在也就只有短短50年的歷史。

     值得一提的是，與美國(guó)由市場(chǎng)引導(dǎo)自發(fā)形成衛(wèi)星城不同，英國(guó)的衛(wèi)星城完全是在政府的規(guī)劃下，由英國(guó)政府撥款并聯(lián)合私營(yíng)企業(yè)采用PPP的方式建設(shè)起來(lái)的，從而在規(guī)劃和城市建設(shè)上避免了一些傳統(tǒng)都市的弊端。

     米爾頓凱恩斯目前人口約22萬(wàn)，已經(jīng)有超過(guò)5000家企業(yè)到這里投資，其中20%為外企，許多耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)都把英國(guó)總部設(shè)在了米爾頓凱恩斯，包括梅賽德斯—奔馳、大眾集團(tuán)、美孚石油、尼桑、雅馬哈、達(dá)美樂披薩等，英國(guó)本土企業(yè)如Rightmove，Argos，BP，Essentra也都把總部放在了這里。

     在本世紀(jì)初的英國(guó)最佳工作城市的調(diào)查中，米爾頓凱恩斯甚至力壓倫敦、曼徹斯特等大城市。


     新城開發(fā)在某種程度上確實(shí)解決了二戰(zhàn)后英國(guó)大城市人口擁擠和無(wú)序發(fā)展的問題，對(duì)控制倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延，改善混亂的城市環(huán)境起到了一定作用。

     圖為1939-2015年大倫敦各區(qū)域人口變化，紅色為人口減少，藍(lán)色為人口增加

     從上圖可以看出，這半個(gè)世紀(jì)以來(lái)倫敦核心區(qū)人口顯著下降。看起來(lái)1944年制定的這個(gè)大倫敦規(guī)劃被執(zhí)行得非常好？

     但事實(shí)并非如此，這個(gè)《大倫敦規(guī)劃 1944》實(shí)際上是以失敗告終。


     最關(guān)鍵的失敗原因就是當(dāng)時(shí)的規(guī)劃者對(duì)大城市在新興產(chǎn)業(yè)（金融、科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等）競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的人才集聚優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重估計(jì)不足。

     2004年2月，大倫敦政府（GLA）頒布了新一輪規(guī)劃——《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》，并在其中描繪了倫敦未來(lái)30年的戰(zhàn)略發(fā)展。

     在新興產(chǎn)業(yè)為主的市場(chǎng)環(huán)境下，倫敦的決策者承認(rèn)了之前的錯(cuò)誤，180度掉頭，表示尊重市場(chǎng)和人們的選擇，回歸倫敦市中心，并鼓勵(lì)核心區(qū)域加密豎向緊湊發(fā)展，畢竟第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到英國(guó)GDP總量的80%。

     倫敦重新認(rèn)識(shí)到人口的增長(zhǎng)，核心區(qū)加密、緊湊的豎向開發(fā)方式，實(shí)際上有利于城市發(fā)展。

     圖為倫敦市中心現(xiàn)在熱火朝天的高樓建設(shè)場(chǎng)景，倫敦又要重新開發(fā)市中心了。

     近十幾年生活在倫敦的話就能明顯感覺到市中心的高樓正越建越多


     可以想見，少了各種管制，大樓將盡情生長(zhǎng)，倫敦的容納力也將再次釋放。

     除此之外，2004年的《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》還明確了空間發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，在過(guò)去50年發(fā)展過(guò)程中未能獲益的倫敦市中心地區(qū)，特別是東倫敦大片占據(jù)優(yōu)越地理位置的地區(qū)，需要在未來(lái)的發(fā)展中得到優(yōu)先考慮和支持。

     以倫敦東部靠近老金融城的Shoreditch區(qū)為例，Shoreditch和英格蘭央行所在的老金融城僅一街之隔，雖然地理位置非常優(yōu)越但過(guò)去一直是以“貧窮而性感”著稱，由于低收入人口集聚和區(qū)域配套設(shè)施不足，加上之前規(guī)劃上的不重視，Shoreditch在過(guò)去一直屬于倫敦市中心的“價(jià)值洼地”。

     倫敦房?jī)r(jià)上漲預(yù)期的背后是人口和工作移民的急劇增長(zhǎng)。據(jù)倫敦市政府?dāng)?shù)據(jù)，到2036年倫敦人口的將從今天的850萬(wàn)增長(zhǎng)到1000萬(wàn)，而《牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》稱人口將達(dá)到1100萬(wàn)。在未來(lái)20年僅僅雇工的增長(zhǎng)將超過(guò)30萬(wàn)。《倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》稱最保守的估計(jì)在未來(lái)的15年倫敦的平均房?jī)r(jià)會(huì)翻倍。

     這十幾年來(lái)隨著倫敦市政府重新開始開發(fā)市中心核心區(qū)，Shoreditch的區(qū)位優(yōu)勢(shì)馬上就顯現(xiàn)了出來(lái)，倫敦政府直接把東倫敦科技城（East London Tech City）定在了Shoreditch，而不是像以前那樣規(guī)劃到衛(wèi)星城，不但投入4億英鎊支持科技城的發(fā)展，還制定優(yōu)惠政策確保把新建筑中的一部分空間用作科技孵化區(qū)。

     自此之后高科技企業(yè)和新興互聯(lián)網(wǎng)公司開始在Shoreditch集聚，思科、英特爾、亞馬遜、彭博、推特、高通等大型公司開始進(jìn)駐，僅2011年就有200多家科技企業(yè)將總部定在倫敦科技城。亞馬遜歐洲總部大樓2017年底竣工后馬上就能給Shoreditch新增5000個(gè)工作崗位。

     Shoreditch里的Silicon Roundabout已經(jīng)成了科技公司和初創(chuàng)企業(yè)的大本營(yíng)。
     企業(yè)不斷入駐也給Shoreditch這個(gè)區(qū)域帶來(lái)了久違的活力，越來(lái)越多的倫敦金融城和科技城上班族和高管開始在這里定居和工作，金融、科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

     Shoreditch作為倫敦最早一批接受重建改造的核心區(qū)，搖身一變成了倫敦金融城附近的科技城，整個(gè)區(qū)域煥然一新，甚至由此產(chǎn)生了Shoreditchification這一新詞（指?jìng)惗厥兄行钠渌麉^(qū)域也正在發(fā)生和Shoreditch一樣的變化）。


     倫敦用了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間最終回到原點(diǎn)，重新回歸市中心，可以把這看成倫敦對(duì)新經(jīng)濟(jì)的妥協(xié)，也可以理解為倫敦對(duì)市場(chǎng)的尊重。

     既然倫敦的決策者選擇不再扮演上帝，那就讓城市在市場(chǎng)的選擇下自由生長(zhǎng)吧。

     盤點(diǎn)：中國(guó)歷史上的千年大計(jì)！

     啥叫非首都功能？啥是京津冀一體化？官方解讀

     北京上海為什么要控制人口？明明還有很多土地可以用于建設(shè)

     “國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”有什么好處？享受哪些優(yōu)惠政策？

     習(xí)特會(huì)：中美解決朝鮮核問題、中美經(jīng)貿(mào)問題的解讀！


     我覺得文章值得一看。但是英國(guó)倫敦和中國(guó)北京也有一些區(qū)別，比如：

     1、帝國(guó)衰落了50年，其在世界的地位也下降了50年，英國(guó)是從“日不落帝國(guó)”往下，中國(guó)是從一窮二白往上走，這個(gè)要考慮。

     2、英國(guó)就那么點(diǎn)人口不到7000萬(wàn)、沒有巨大城市化空間，而中國(guó)人口13億，完全是2個(gè)不同等級(jí)體量。

     3、兩國(guó)政治體制不同，政府的意志對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響完全不同。政府能調(diào)動(dòng)的資源和效率完全不同。

     4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不同，中國(guó)有力量巨大的國(guó)有企業(yè)。

     5、北京缺水，城市規(guī)模再擴(kuò)大、即便有南水北調(diào)~資源也有瓶頸。

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