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中央政治局集体学习维护金融安全，有什么深意？

發(fā)帖：牛人 | 2017/4/28 14:08:17 | 第 1 樓

中央政治局集体学习维护金融安全，有什么深意？

     十八屆中共中央政治局4月25日下午就維護(hù)國家金融安全，進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)。

     中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。金融活，經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。
     【視頻】：http://news.xinhuanet.com/politics/2017-04/26/c_1120879349.htm

     政治局集體學(xué)習(xí)金融安全，有何深意？

     正值當(dāng)前中國金融領(lǐng)域掀起“監(jiān)管風(fēng)暴”，中共中央政治局近日就維護(hù)國家金融安全進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，引發(fā)廣泛關(guān)注。為何在此時(shí)突出強(qiáng)調(diào)金融安全？中共中央總書記習(xí)近平在講話中釋疑中國金融發(fā)展三大焦點(diǎn)。

     金融有多重要？

     從國務(wù)院第五次廉政工作會議，到分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作的中共中央政治局會議，近來金融議題在不同場合成為中國高層關(guān)注焦點(diǎn)。決策層為何如此看重金融？習(xí)近平用十二個(gè)字作答：金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

     自改革開放以來，中國金融業(yè)發(fā)展取得巨大成就，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國金融業(yè)增加值達(dá)到6.2萬億元人民幣，同比增長5.7%。

     與此同時(shí)，以人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子為標(biāo)志，中國金融業(yè)愈發(fā)具有“國際范兒”。目前，中國銀行業(yè)總資產(chǎn)、保費(fèi)收入等金融行業(yè)指標(biāo)均位居世界前列，已成為名副其實(shí)的世界金融大國。

     “中國經(jīng)濟(jì)改革開放以來飛速發(fā)展離不開金融的資源配置作用。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍接受中新社記者采訪時(shí)表示，近年來中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速得益于金融支撐，各類市場經(jīng)濟(jì)主體的大量融資需求也通過金融機(jī)構(gòu)和金融市場完成，因此其安全關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

     趙錫軍進(jìn)一步指出，中國外匯儲備全球最多，這一金融資源支撐了國際市場對中國貨幣和金融業(yè)的信心，“應(yīng)該說它是國際地位、金融安全的重要保證。”


     風(fēng)險(xiǎn)距離多遠(yuǎn)？

     中國高層反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。但隨著國內(nèi)外環(huán)境愈加復(fù)雜，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這條底線，中國守得住嗎？

     習(xí)近平指出，總體看，中國金融形勢是良好的，金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的。同時(shí)，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力因素綜合影響下，中國金融發(fā)展面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

     從空間看，“內(nèi)外共振”使風(fēng)險(xiǎn)因素有所積累。一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，進(jìn)而造成銀行不良貸款率提升、表外業(yè)務(wù)日漸龐大；另一方面，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜，隨著中國經(jīng)濟(jì)開放程度提升，金融領(lǐng)域容易受他國貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)整形成的風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)影響。

     從時(shí)間看，維護(hù)金融安全非一日之功。短期而言，房地產(chǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)問題等對中國金融領(lǐng)域施壓；中長期而言，中國經(jīng)濟(jì)金融體系還將面臨經(jīng)濟(jì)增長和改革開放的持續(xù)性、政策制定選擇等問題。

     “對任何國家來說，金融風(fēng)險(xiǎn)都是最大的風(fēng)險(xiǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任吳慶指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)基本面逐漸恢復(fù)，去年下半年以來備受關(guān)注的銀行業(yè)不良貸款等隱患已有所消解，但各方對防風(fēng)險(xiǎn)仍要客觀看待，“既不要放松警惕，也不要草木皆兵。”


     監(jiān)管如何完善？

     銀行業(yè)違規(guī)套利屢禁不止，“野蠻”險(xiǎn)資瘋狂舉牌上市公司攪動資本市場，金融領(lǐng)域反腐“停不下來”。一系列現(xiàn)象反映出，中國金融監(jiān)管還有不少漏洞要補(bǔ)。

     對此，習(xí)近平從兩方面提出要求。針對監(jiān)管制度，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，補(bǔ)齊監(jiān)管短板；針對監(jiān)管人員，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要努力學(xué)習(xí)金融知識，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律。

     事實(shí)上，官方近來在金融監(jiān)管方面已頻出“大招”。銀監(jiān)會、保監(jiān)會等主要監(jiān)管部門密集發(fā)聲，直指市場亂象和監(jiān)管漏洞；保監(jiān)會原主席項(xiàng)俊波因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查。

     在趙錫軍看來，對于傳統(tǒng)市場、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)積累，中國已形成具有針對性的監(jiān)管架構(gòu)和方法。但隨著新技術(shù)和業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、交叉性有所上升，因此仍要從制度建設(shè)、資源配置和監(jiān)管人員素質(zhì)提升等方面有所加強(qiáng)。

     但監(jiān)管也不能將金融體系“管死”。吳慶認(rèn)為，監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)放在消除、抑制部分不創(chuàng)造價(jià)值、“脫實(shí)向虛”的金融業(yè)務(wù)，從而讓金融更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)


     “這是習(xí)近平總書記第一次將防控金融風(fēng)險(xiǎn)提到這樣的高度。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新告訴第一財(cái)經(jīng)記者，我國金融風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)不斷累積的過程。自2008年金融危機(jī)以后，我國的金融創(chuàng)新呈現(xiàn)野蠻發(fā)展態(tài)勢，金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷蔓延并“交差傳染”，金融創(chuàng)新超過了金融監(jiān)管的發(fā)展。

     　　習(xí)近平還就維護(hù)金融安全提出6項(xiàng)任務(wù)，包括深化金融改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管、采取措施處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境、提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力、加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

     　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須充分認(rèn)識金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用，切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實(shí)實(shí)把金融工作做好。


     “一定要胸中有數(shù)”

     　　習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對存在的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們一定要胸中有數(shù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，未雨綢繆，密切監(jiān)測，準(zhǔn)確預(yù)判，有效防范，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過一個(gè)隱患。

     　　董登新表示，金融業(yè)的高杠桿化、資產(chǎn)價(jià)格的泡沫化和金融業(yè)的脫實(shí)向虛是當(dāng)前金融市場的主要風(fēng)險(xiǎn)，“資本市場的并購重組、資本運(yùn)作杠桿表現(xiàn)形式五花八門，資產(chǎn)泡沫化進(jìn)一步放大了金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)金融監(jiān)管部門不斷有高層官員落馬，這些均表明當(dāng)前金融亂象已經(jīng)到了必須提升監(jiān)管力度的時(shí)刻。”

     　　六項(xiàng)任務(wù)中的第三條便要求采取措施處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規(guī)行為的打擊力度，重點(diǎn)針對金融市場和互聯(lián)網(wǎng)金融開展全面摸排和查處。

     　　中國社會科學(xué)院金融研究所銀行研究室曾剛向第一財(cái)經(jīng)記者表示，任務(wù)所述“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”包括市場上已有的風(fēng)險(xiǎn)，包括信用風(fēng)險(xiǎn)、各類交叉風(fēng)險(xiǎn)，也包括互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，“金融本來就是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在金融去杠桿過程中，肯定會有風(fēng)險(xiǎn)暴露，這時(shí)候強(qiáng)調(diào)處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，表現(xiàn)出了中央對于處置風(fēng)險(xiǎn)的決心。”

     　　一名中型保險(xiǎn)公司高管對第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)前金融體系的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)不小。今年以來，保監(jiān)會也一直在強(qiáng)調(diào)公司治理的重要性。該高管認(rèn)為，目前保險(xiǎn)業(yè)面對的主要風(fēng)險(xiǎn)為資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)和流動性風(fēng)險(xiǎn)。

     　　保監(jiān)會23日還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，明確指出當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較為突出的九大重點(diǎn)領(lǐng)域，并對保險(xiǎn)公司提出了39條風(fēng)險(xiǎn)防控措施要求，涉及多達(dá)10個(gè)方面。
     　　習(xí)近平指出，維護(hù)金融安全，要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全面做好金融工作基礎(chǔ)上，著力深化金融改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全能力建設(shè)，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。


     補(bǔ)齊監(jiān)管短板

     　　習(xí)近平提出的6項(xiàng)任務(wù)中，多項(xiàng)與加強(qiáng)監(jiān)管有關(guān)。
     　　第二條要求，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，確保金融系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。
     　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述要求意味著，金融監(jiān)管體制將有重大變革，有一些職能將合并。


     　　曾剛對第一財(cái)經(jīng)記者表示，金融業(yè)交叉混業(yè)趨勢越來越明顯，由于現(xiàn)有金融監(jiān)管規(guī)則按照機(jī)構(gòu)分業(yè)監(jiān)管，當(dāng)機(jī)構(gòu)跨行業(yè)時(shí)，便存在監(jiān)管空白，“由于不同機(jī)構(gòu)開展相同業(yè)務(wù)時(shí)，所受到的監(jiān)管強(qiáng)度不同，還容易出現(xiàn)監(jiān)管套利空間。”
     　　針對監(jiān)管協(xié)調(diào)，曾剛表示，首先要統(tǒng)一規(guī)則，“不同機(jī)構(gòu)，同樣業(yè)務(wù)，按照功能監(jiān)管原則遵循相近標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)管套利空間下降。”其次，信息統(tǒng)計(jì)也要統(tǒng)一。分業(yè)監(jiān)管框架下，很難看清機(jī)構(gòu)的資金流向，導(dǎo)致很多宏觀風(fēng)險(xiǎn)難以把控。建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信息平臺，對跨市場業(yè)務(wù)有完整統(tǒng)計(jì)，與監(jiān)管部門共享，一旦出現(xiàn)問題可以比較容易發(fā)現(xiàn)，并給予糾正。
     　　民生銀行首席研究員溫彬表示，金融本質(zhì)還是要創(chuàng)新，要支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。活的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新動力、新產(chǎn)業(yè)都是從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，也需要有新的金融體系、市場產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)管理體系來支持。


     激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)

     　　“防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本方法是金融業(yè)的脫虛向?qū)崳貧w支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正途。這既可‘發(fā)展實(shí)業(yè)興邦國’，又能發(fā)揮金融業(yè)的助推器作用。”董登新向第一財(cái)經(jīng)記者表示。
     　　第四項(xiàng)任務(wù)要求為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大直接融資，加強(qiáng)信貸政策指引，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

     　　中保協(xié)會長朱進(jìn)元在4月26日舉辦的“中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會資金運(yùn)用專委會第二次會議暨保險(xiǎn)資金運(yùn)用高端研討會”上表示，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)全面服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作格局已經(jīng)打開，已成為保障和改善民生、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。保險(xiǎn)資金應(yīng)發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，為“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、國有企業(yè)混合所有制改革、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)增長等提供有力的資金支持，做長期資金的提供者而非短期資金炒作者，使金融體系的資金供需在期限結(jié)構(gòu)上更加匹配。

     　　保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，到2016年末，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額13.39萬億元，其中：通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃、未上市股權(quán)、信托等方式服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略的超過4萬億元。

     “積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大直接融資”則對資本市場有不小影響。
     董登新表示，多層次資本市場的建設(shè)是資本市場發(fā)展的主基調(diào)，IPO的擴(kuò)容、新三板的擴(kuò)容均是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。而監(jiān)管層對多層次資本市場適當(dāng)引導(dǎo)對于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，譬如限制跨境并購、整頓忽悠式重組、鼓勵(lì)做大做強(qiáng)主業(yè)的并購。更應(yīng)注意的是當(dāng)前銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)集中度較高，但資本市場的股票和債券市場可將風(fēng)險(xiǎn)分散至單個(gè)投資者身上。發(fā)展多層次資本市場，可讓銀行的轉(zhuǎn)型升級得到一個(gè)喘息的時(shí)機(jī)。

     但是如何規(guī)范發(fā)展多層次資本市場、擴(kuò)大直接融資還需進(jìn)一步引導(dǎo)？銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾對第一財(cái)經(jīng)記者表示，資本市場的真正發(fā)展應(yīng)該在一級市場上，而非二級交易市場。同時(shí)在一級市場上不應(yīng)放任垃圾股上市，應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公司。當(dāng)前IPO擴(kuò)容，上市公司難免魚龍混雜，應(yīng)加強(qiáng)退市執(zhí)法力度，加大不良上市公司的違規(guī)違法成本。


     習(xí)近平就維護(hù)金融安全提出6項(xiàng)任務(wù)：

     一是深化金融改革，完善金融體系，推進(jìn)金融業(yè)公司治理改革，強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營理念，推動金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，完善市場規(guī)則，健全市場化、法治化違約處置機(jī)制。

     二是加強(qiáng)金融監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，確保金融系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。

     三是采取措施處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規(guī)行為打擊力度，重點(diǎn)針對金融市場和互聯(lián)網(wǎng)金融開展全面摸排和查處。

     四是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大直接融資，加強(qiáng)信貸政策指引，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

     五是提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要努力學(xué)習(xí)金融知識，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要學(xué)會防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管意識，提高監(jiān)管效率。

     六是加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機(jī)制，提高金融決策科學(xué)化水平。金融部門要按照職能分工，負(fù)起責(zé)任。地方各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作，做到守土有責(zé)，形成全國一盤棋的金融風(fēng)險(xiǎn)防控格局。


     【什么是政治局集體學(xué)習(xí)？】
     中共黨的十六大以來，中國面臨加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和形成學(xué)習(xí)型社會的要求。
     結(jié)合新的形勢和任務(wù)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)來對待、來倡導(dǎo)、來堅(jiān)持，總是根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化向全黨提出學(xué)習(xí)的任務(wù)，而且中央最高層身體力行、率先垂范，對推動全黨的學(xué)習(xí)建設(shè)，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了十分重要的作用。

     中央政治局的集體學(xué)習(xí)每次都緊緊圍繞中央工作部署和治國理政的重大理論和實(shí)際問題展開，具有很強(qiáng)的針對性和戰(zhàn)略性，學(xué)習(xí)氣氛嚴(yán)肅而熱烈，學(xué)習(xí)效果深入而扎實(shí)，成為中國共產(chǎn)黨加深認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會起到了重要的推動和示范作用。


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