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美国商务部认定中国为“非市场经济国家”，备忘摘要

發(fā)帖：大眾創(chuàng)業(yè) | 2017/11/1 12:33:31 | 第 1 樓

美国商务部认定中国为“非市场经济国家”，备忘摘要

     【8848hr版主點(diǎn)評(píng)】
     近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)力不斷強(qiáng)大，取得的經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，中國(guó)已是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。中美雙方在經(jīng)濟(jì)上的互相依賴不斷深入，中國(guó)也成了美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。雖然美國(guó)四處作梗，想要遏制中國(guó)發(fā)展，但終究是不敢也不能正面和中國(guó)撕破臉的。用貿(mào)易打壓，或許是大國(guó)博弈的常態(tài)。
     那么，我們就需要站到更高的角度看，在對(duì)全球貿(mào)易和地球資源硬約束下的中美主要社會(huì)問題及其根源進(jìn)行分析：
     即事實(shí)上，
     美國(guó)已經(jīng)沒有了在東亞訛詐中國(guó)的軍事能力。換言之，以軍事霸權(quán)為重要競(jìng)爭(zhēng)力的西方現(xiàn)代文明，第一次在中華文明前喪失了區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事優(yōu)勢(shì)，喪失了軍事訛詐的能力。這是中國(guó)這100年來(lái)最了不起的成就之一。誠(chéng)然，也無(wú)需回避，解放軍在跨洲際的軍事能力上，仍遠(yuǎn)遜于美軍，但在亞洲區(qū)域中國(guó)不怕事。不過，美國(guó)仍有可以訛詐中國(guó)的手段，這就是“經(jīng)濟(jì)武器”和“金融武器”。用貿(mào)易打壓和石油危機(jī)引爆中國(guó)金融危機(jī)——這是中國(guó)真正的軟肋，最大的隱患。

     但是，根據(jù)世界銀行的測(cè)算：中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)在30%左右，超過美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。
     在人類已然面臨空前的四重危機(jī)──貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)、資源枯竭引發(fā)的環(huán)境危機(jī)、宗教沖突釀成的種族文明危機(jī)、人工智能+機(jī)器人挑戰(zhàn)的人類文明自信危機(jī)之時(shí)，如果人類精英（尤其是大國(guó)領(lǐng)袖）不能倡導(dǎo)合作共贏，人類相當(dāng)可能在未來(lái)幾十年內(nèi)遭遇災(zāi)難性的大危機(jī)！

     《中國(guó)商務(wù)部：美國(guó)認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家” 是嚴(yán)重歪曲》

     美國(guó)華盛頓時(shí)間10月30日，美國(guó)商務(wù)部公布了其在鋁箔反傾銷調(diào)查中開展的“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題調(diào)查結(jié)論，仍將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在對(duì)華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)適用“替代國(guó)”做法。商務(wù)部新聞發(fā)言人就此發(fā)表談話。

     發(fā)言人指出，改革開放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。美方無(wú)視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，是對(duì)中國(guó)實(shí)際情況的嚴(yán)重歪曲。

     《美國(guó)商務(wù)部關(guān)于中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位備忘摘要》轉(zhuǎn)發(fā)

     商務(wù)部認(rèn)定中國(guó)是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)并未充分踐行市場(chǎng)原則以允許商務(wù)部在反傾銷調(diào)查使用中國(guó)的價(jià)格和成本。商務(wù)部的結(jié)論是基于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色以及該角色與市場(chǎng)和私營(yíng)部門的關(guān)系，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的根本性的扭曲。

     中國(guó)經(jīng)濟(jì)的框架核心是由中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨確立的，二者通過對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)主體的政府所有和控制以及政府指令等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置的直接或間接的控制。政府和中國(guó)共產(chǎn)黨的根本目標(biāo)是維護(hù)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨在該體制下指導(dǎo)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)。中國(guó)政府并不尋求顯著反映，一個(gè)更大的政府體制機(jī)制和中國(guó)共產(chǎn)黨控制之外的，市場(chǎng)力量的經(jīng)濟(jì)成果。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)框架中，國(guó)家規(guī)劃通過行業(yè)政策來(lái)傳達(dá)針對(duì)特定行業(yè)，特別是那些被視為戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性行業(yè)的，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的指令。

     中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)主要經(jīng)濟(jì)主體和機(jī)構(gòu)在法律上和事實(shí)上的所有權(quán)和控制遍及中國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括最大的金融機(jī)構(gòu)和制造業(yè)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。中國(guó)當(dāng)局有選擇地使用這種控制手段來(lái)影響供求的相互作用，從而扭曲了市場(chǎng)參與者的動(dòng)機(jī)。這種影響市場(chǎng)力量的能力在一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顯而易見，從匯率和投入價(jià)格的形成機(jī)制到勞動(dòng)力的流動(dòng)、土地的使用、國(guó)內(nèi)外投資的分配以及市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出。由于中國(guó)的體制結(jié)構(gòu)和中國(guó)政府以及中國(guó)共產(chǎn)黨通過該體制結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的控制造成了嚴(yán)重扭曲，商務(wù)部裁定，就美國(guó)反傾銷法的目的而言，中國(guó)仍然是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

     商務(wù)部是基于對(duì)美國(guó)法律所規(guī)定的六個(gè)要素進(jìn)行分析后得出其總體結(jié)論。在決定一個(gè)國(guó)家是否是1930年關(guān)稅法第771節(jié)（18）（A）中所規(guī)定的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)，第771節(jié)（18）（B）要求商務(wù)部考慮到以下因素：（1）該國(guó)貨幣與其他國(guó)家貨幣的可兌換程度；（2）該國(guó)雇員與管理層之間就工資談判的自由協(xié)商程度；（3）該國(guó)對(duì)其他外國(guó)投資或者對(duì)外合資的許可程度；（4）該國(guó)政府所有或者控制生產(chǎn)資料的程度；（5）該國(guó)政府對(duì)資源調(diào)配和企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)量決定權(quán)的控制程度；以及（6）其他當(dāng)局認(rèn)為必要的因素。

     對(duì)于第一個(gè)要素，關(guān)于貨幣可兌換程度，商務(wù)部注意到出于貿(mào)易目的人民幣可兌換為外匯，中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)其資本賬戶和匯率制度做出了市場(chǎng)導(dǎo)向的修改，并已經(jīng)采取行動(dòng)開始發(fā)展其外匯市場(chǎng)。然而，中國(guó)政府仍舊對(duì)資本賬戶下的交易進(jìn)行嚴(yán)格的限制，并且大量干預(yù)在岸和離岸外匯市場(chǎng)。中國(guó)政府同樣保留了對(duì)主要資本賬戶下交易的批準(zhǔn)要求，同時(shí)未披露用于計(jì)算人民幣匯率中間價(jià)的報(bào)價(jià)的權(quán)重；并且干預(yù)在岸和離岸外匯市場(chǎng)之間的價(jià)格差幅。

     對(duì)于第二個(gè)要素，商務(wù)部注意到中國(guó)不同地區(qū)、不同部門和不同企業(yè)間存在的工資差異。然而，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)存在對(duì)工資自由協(xié)商的顯著制度性約束。中國(guó)政府禁止成立獨(dú)立的工會(huì)來(lái)代表勞工的權(quán)益，工人不具有合法的罷工權(quán)利，這一權(quán)利是集體行動(dòng)和與管理層就工資進(jìn)行協(xié)商的重要手段。工會(huì)受到一個(gè)隸屬于政府和中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)，中華全國(guó)總工會(huì)的控制和領(lǐng)導(dǎo)。在特定案件中，個(gè)人可以在與勞動(dòng)合同和工資相關(guān)的違約爭(zhēng)端中得到救濟(jì)；然而，其有效性受到了嚴(yán)重的制度性障礙的限制。另外，政府通過戶口登記制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行限制，繼續(xù)阻礙并引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)面的扭曲。

     對(duì)于第三個(gè)要素，商務(wù)部裁定，與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)政府的外國(guó)投資機(jī)制存在特別的限制。盡管政府在簡(jiǎn)化程序方面做出了一些努力，但是中國(guó)對(duì)外國(guó)投資仍存在明顯壁壘，包括股權(quán)限制以及當(dāng)?shù)睾献鞣揭螅煌该髋鷾?zhǔn)和管制程序，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和本土化要求。外商對(duì)哪些中國(guó)政府支持的行業(yè)和技術(shù)進(jìn)行投資，主要是由中國(guó)政府的外國(guó)投資機(jī)制而非市場(chǎng)引導(dǎo)的；同時(shí)對(duì)于那些中國(guó)政府認(rèn)為具有戰(zhàn)略重要性因而須對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)控制的行業(yè)，中國(guó)政府限制外國(guó)投資。

     對(duì)于第四個(gè)要素，商務(wù)部認(rèn)定中國(guó)政府對(duì)生產(chǎn)資料繼續(xù)保有大量的所有權(quán)和控制，例如（1）在企業(yè)中廣泛存在的國(guó)家投資企業(yè)及其角色。（2）土地所有權(quán)和土地使用權(quán)制度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中非常廣泛地分布著國(guó)家投資企業(yè)，并且與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，他們的相對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)重相當(dāng)可觀。國(guó)有投資企業(yè)的規(guī)模可能還不足以揭示政府所有權(quán)和控制權(quán)的實(shí)際程度。中國(guó)政府向其視為具有戰(zhàn)略重要性的行業(yè)分配資源，這些行業(yè)部門不會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)則和供需關(guān)系的嚴(yán)格限制。然而，與此同時(shí)，政府要求這些國(guó)有投資企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資，以幫助穩(wěn)定中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)。政府同樣也廣泛介入企業(yè)部門以保護(hù)國(guó)有投資企業(yè)不受到經(jīng)濟(jì)失敗的影響，幫助并購(gòu)以實(shí)現(xiàn)政府而非企業(yè)的目標(biāo)，并促使政府所有和控制的大企業(yè)集團(tuán)的崛起。政府影響公司決策的一個(gè)重要渠道便是中國(guó)共產(chǎn)黨任命企業(yè)關(guān)鍵人員并通過黨委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)決策的能力。

     對(duì)于第四個(gè)要素進(jìn)行分析的另一個(gè)關(guān)鍵生產(chǎn)資料是土地，中國(guó)政府對(duì)土地?fù)碛忻黠@的控制權(quán)。中國(guó)所有的土地都是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，即集體所有的農(nóng)村土地或國(guó)有的城市土地。因?yàn)檎刂妻r(nóng)村土地征用并壟斷了城市土地使用權(quán)的分配，政府仍然是誰(shuí)來(lái)使用土地和用于何種目的最終決定者。政府作出分配土地使用權(quán)的決定，一方面要依照為地方政府創(chuàng)收的激勵(lì)目標(biāo)，另一方面則需依照分配建筑配額、限制耕地用于非農(nóng)業(yè)用途的國(guó)家政策。土地使用權(quán)人反過來(lái)也面臨著使用期限和使用權(quán)范圍的限制。農(nóng)村土地使用權(quán)人還面臨文件資料不齊全和失去使用權(quán)時(shí)補(bǔ)償不充分的額外挑戰(zhàn)。這些情況造就了一個(gè)無(wú)效率的土地市場(chǎng)，在這一市場(chǎng)中農(nóng)村和城市的土地是分割開的，大量的土地被錯(cuò)配給小的農(nóng)業(yè)用地或低使用率的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

     對(duì)于第五個(gè)要素，商務(wù)部裁定，中國(guó)政府在資源配置中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)家規(guī)劃仍然是中國(guó)政府產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要特征，這一點(diǎn)可以從規(guī)劃的形成、任務(wù)分配和審查的正式機(jī)制，以及行業(yè)層面規(guī)劃的范圍和明細(xì)程度得到證明。各種機(jī)構(gòu)都參與了規(guī)則的制定和執(zhí)行，包括擁有立法權(quán)和監(jiān)管權(quán)的中央機(jī)構(gòu)、諸多地方政府當(dāng)局、中共各機(jī)關(guān)以及企業(yè)部門。中國(guó)政府運(yùn)用多種機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，其中包括投資審批、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)目錄、財(cái)政支持和數(shù)量限制。科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)布局，這三個(gè)方面足以說明政府利用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)影響經(jīng)濟(jì)成果的程度。

     中國(guó)政府高度控制其認(rèn)為重要或具有戰(zhàn)略性的價(jià)格。中國(guó)政府設(shè)定和指導(dǎo)要素投入價(jià)格的能力，造成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)中成本和價(jià)格的扭曲。例如，在電力行業(yè)，政府擁有最大的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，正式制定價(jià)格，并將“差別定價(jià)”作為政策工具，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能削減和其他產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。

     在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的資源不當(dāng)配置中，金融部門扮演著舉足輕重的角色。政府擁有對(duì)最大商業(yè)銀行的所有權(quán)和控制，同時(shí)大多數(shù)銀行和銀行間貸款以及公司債券交易，都發(fā)生在國(guó)有和國(guó)家控制的各方之間。即使債務(wù)已經(jīng)處于很高水平，國(guó)有投資企業(yè)仍能繼續(xù)獲得貸款，從而引發(fā)了削弱市場(chǎng)定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的軟預(yù)算約束和隱性政府擔(dān)保。新興的“影子銀行”行業(yè)，主要是作為國(guó)家所有和國(guó)家控制的相關(guān)方，通過正規(guī)銀行部門之外的不透明的機(jī)構(gòu)和渠道，借出和借入資本的手段。這些根本性的扭曲已經(jīng)滲透到整個(gè)中國(guó)金融業(yè)。

     對(duì)于第六個(gè)要求，商務(wù)部裁定，中國(guó)的法律制度，仍舊是中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨用來(lái)確保各種經(jīng)濟(jì)成果，引導(dǎo)更廣泛的經(jīng)濟(jì)政策并且追求產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的工具。主要的法律機(jī)關(guān)，比如法院，均需要聽從其指示，無(wú)論在廣泛的層面還是個(gè)案中。個(gè)人和公司對(duì)于行政立法制定的獨(dú)立參與以及質(zhì)疑行政決策的能力受到限制。一般情況下，對(duì)于個(gè)人或公司尋求獨(dú)立于政府或中國(guó)共產(chǎn)黨指令的行為，法律制度并沒有為他們實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)提供系統(tǒng)或一貫的場(chǎng)所。另外，由于腐敗或地方保護(hù)主義，企業(yè)在獲得公正的結(jié)果方面仍舊面臨挑戰(zhàn)。

     在評(píng)估了這六個(gè)要素之后，商務(wù)部裁定中國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)成果，保有和行使了廣泛的自由裁量權(quán)。中國(guó)的制度結(jié)構(gòu)以及中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨借此結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的控制造成了根本性的經(jīng)濟(jì)扭曲，使非市場(chǎng)條件在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這些非市場(chǎng)條件是建立在中國(guó)這樣一個(gè)政黨國(guó)家根深蒂固的制度和治理特征之上的，并基于“維持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位”的法律授權(quán)。因此，中國(guó)是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。由于中國(guó)不能充分踐行市場(chǎng)原則，在商務(wù)部反傾銷分析中，中方的價(jià)格和成本不能得到使用。

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