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乡村振兴：多个视角看内生动力

發(fā)帖：牛人 | 2018/8/18 15:28:23 | 第 1 樓

乡村振兴：多个视角看内生动力

     來源《李昌平：關(guān)于鄉(xiāng)村振興給縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)兄弟同志們一些建議——多個(gè)視角看內(nèi)生動力》

     關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：多個(gè)視角看小農(nóng)的出路！

     鄉(xiāng)村振興：多個(gè)視角看規(guī)劃！

     搞鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)真的是關(guān)鍵嗎？

     沈曉杰：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是打破城市流向鄉(xiāng)村的諸多門檻


     多個(gè)視角看內(nèi)生動力


     十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央最近幾次重要會議都特別強(qiáng)調(diào)激發(fā)振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。

     激發(fā)內(nèi)生動力，這個(gè)決策特別有思想深度，特別好！內(nèi)因是決定性的因素嘛！

     內(nèi)生動力足，四兩撥千斤。內(nèi)生動力不足，千金撥不動四兩！

     但與內(nèi)生動力相關(guān)的幾個(gè)問題需要做一些討論：

     第一，什么是振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力？

     內(nèi)生動力是指因組織內(nèi)部生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的自發(fā)動力。

     內(nèi)生動力是＂組織＂內(nèi)部的自發(fā)動力！

     激活內(nèi)生動力就是激活＂組織＂的自發(fā)動力！

     我們把農(nóng)村的一個(gè)個(gè)家庭、一個(gè)個(gè)村社、一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村系統(tǒng)當(dāng)成一個(gè)＂組織＂，這些＂組織＂＂系統(tǒng)＂的自發(fā)動力是什么？這個(gè)要心知肚明。這些＂組織＂＂系統(tǒng)＂的自發(fā)動力是什么時(shí)候死的？為什么會死呢？也應(yīng)該心知肚明。

     現(xiàn)在，要實(shí)施＂振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略＂了，自然會想起要激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力了。這意思似乎告訴你，以前有一種神奇的力量讓農(nóng)村農(nóng)民家庭、＂組織＂、＂系統(tǒng)＂的自發(fā)動力休眠了---其人、財(cái)、物等都在睡懶覺？或被無償＂借＂給城市化、出口導(dǎo)向工業(yè)化等優(yōu)先戰(zhàn)略使了？

     所以，激活振興鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，就是讓農(nóng)村的農(nóng)民家庭、＂組織＂、＂系統(tǒng)＂的人、財(cái)、物等別＂睡＂大覺了、或者為鄉(xiāng)村自我發(fā)展＂干活＂＂所用＂。

     第二，激活什么樣的內(nèi)生動力？

     過去些年，鄉(xiāng)村是不是就沒有活的內(nèi)生動力呢？好像也不是。譬如：興十四村、永聯(lián)村等的內(nèi)生動力就很足。小崗村的內(nèi)生動力就很不足；創(chuàng)造＂共富經(jīng)濟(jì)＂的內(nèi)生動力就不足，發(fā)展＂老板經(jīng)濟(jì)＂的內(nèi)生動力就很足。；從農(nóng)村吸取資源的內(nèi)生動力很足，向農(nóng)村注入資源造血的內(nèi)生動力不足。現(xiàn)在提出＂振興鄉(xiāng)村＂，要激活振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，說明過去有些很足的內(nèi)生動力，可能對鄉(xiāng)村振興無益有害，現(xiàn)在要激活的是對鄉(xiāng)村振興有正相關(guān)的內(nèi)生動力。這是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)兄弟同志們必須心知肚明的！

     第三，如何激發(fā)內(nèi)生動力？

     總書記指出，要破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。譬如：注冊私人企業(yè)可以，注冊集體企業(yè)就不行；農(nóng)民只能在自己土地上種莊稼，不能平等的享有在自已的土地上種廠子和種房子的權(quán)利；農(nóng)民不能在村社內(nèi)部開展資金互助，只能把錢存入銀行再從銀行貸款搞發(fā)展。類似的限制和歧視很多很多，不一一列舉，這是一方面的束縛。對這方面的束縛，習(xí)主席號召要破，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)兄弟同志們你敢不敢沖？！另一方面，農(nóng)民集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)不能抵押貸款，但農(nóng)民的土地只要流轉(zhuǎn)給資本家經(jīng)營后，資本家就可拿農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款了。這就是說，土地躺在農(nóng)民的懷里睡覺，讓農(nóng)民抱著土地睡覺，土地只能給資本家資本化（激活）。這類的限制和歧視也很多。這是另一方面的束縛，估計(jì)這類的束縛正在源源不斷的假＂激活振興鄉(xiāng)村內(nèi)生動力＂之名在＂深化改革＂的話語下大行其道。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)兄弟同志們對此也心知肚明嗎？！

     上述兩類對農(nóng)民的束縛可能是＂城市化優(yōu)先戰(zhàn)略＂＂少數(shù)人先富戰(zhàn)略＂等的產(chǎn)物，不會自我退出歷史舞臺的，斗爭是復(fù)雜的、長期的，要堅(jiān)決緊跟習(xí)主席開展偉大斗爭。

     在實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大背景下，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，一方面就是要把以＂犧牲三農(nóng)＂為代價(jià)的其他優(yōu)先戰(zhàn)略給廢了，把與之配套的政策措施、體制機(jī)制等給廢了！另一方面，就是要給農(nóng)民平等的權(quán)利，是全面的平等權(quán)利。特別是組織起來的權(quán)利，集體所有制和其他所有制的平等權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的平等權(quán)利，農(nóng)民合作金融與其他金融的平等權(quán)利、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等權(quán)利?。

     總之吧，鄉(xiāng)村振興，激活內(nèi)生動力很重要，更重要的是要激活正的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定及與之配套而行的政策法規(guī)和體制機(jī)制建設(shè)，可能要換思想、要換?。

     供給側(cè)真的要改革，要正的供給側(cè)改革！

     要學(xué)習(xí)！學(xué)習(xí)！再學(xué)習(xí)！否則，激活的可能是振興鄉(xiāng)村的負(fù)內(nèi)生動力！

     多個(gè)視角看改革


     必須旗幟鮮明指出：改革只是手段。既可能改好，也可能改壞。這個(gè)世界上，多贏的改革是不常見的。一方（陣營）受益而另一方（陣營）受害的改革比較普遍，或者以犧牲一部分人的權(quán)利而增加另一部分人的權(quán)利的改革比較常見。

     改革其實(shí)是斗爭，是不同力量的尖銳斗爭，斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者是黨。

     十九大提出振興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且是一個(gè)優(yōu)先級的戰(zhàn)略，很多人說，關(guān)鍵靠改革，改革才是振興鄉(xiāng)村的動力！各級文件中都這么說。這話沒錯！但縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)們要明白：接下來的改革準(zhǔn)備為哪些人增權(quán)利、增加他們的哪些權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)？有利于鄉(xiāng)村振興的改革動力是什么？在哪？如何聚積起鄉(xiāng)村振興的改革力量？

     有人要改革，一定有人反改革。現(xiàn)在不是40年前了，反改革的力量往往比改革的力量還強(qiáng)！

     如果我們泛泛的談改革是振興鄉(xiāng)村的動力來源，改革有可能加速把鄉(xiāng)村推向更加衰敗的死胡同，或者把鄉(xiāng)村振興成為極少數(shù)人的后花園，最終導(dǎo)致＂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略＂的戰(zhàn)略目標(biāo)落空！

     這種危險(xiǎn)是客觀存在的！并且，可能性是很大的。

     下面一段文字是一個(gè)縣為實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略準(zhǔn)備出臺的《決議》（草案）中的一段關(guān)于改革的文字：

     ＂（三)以農(nóng)村改革集成化為動力。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革為抓手，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制、農(nóng)村土地制度、集體林權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、供銷社規(guī)范建立社有資產(chǎn)管委會、田園綜合體等6項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)，用足改革紅利，強(qiáng)化改革集成，恢復(fù)和壯大集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)“三農(nóng)”活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展＂。

     當(dāng)我讀完這段文字的時(shí)候，心中有些悲涼。＂草案＂語言文字混亂，思想也混亂！要改革的內(nèi)容，與要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)似乎是相反的。

     這應(yīng)當(dāng)引起警惕！

     一方面，前幾十年搞以犧牲三農(nóng)為代價(jià)的城市化優(yōu)先、出口導(dǎo)向工業(yè)化優(yōu)先、少數(shù)人先富的戰(zhàn)略，為其戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的改革很多都是與當(dāng)下振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相左的，但很多地方和部門短期內(nèi)還將繼續(xù)推進(jìn)原來的改革，深化改革。認(rèn)識不到這一層，＂改革＂的力度越大，鄉(xiāng)村振興可能會偏離戰(zhàn)略目標(biāo)越遠(yuǎn)；另一方面，改革是各種力量的博弈，是斗爭，是實(shí)力的比拼。經(jīng)過許多年的以犧牲三農(nóng)為代價(jià)的改革發(fā)展之后，有利于中央振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的改革發(fā)展力量已經(jīng)勢單力薄，況且，我們很多手上掌握政府資源的很多部門干部們已經(jīng)習(xí)慣于和既得利益集團(tuán)合作，有可能為人民而振興鄉(xiāng)村的海量政府資源假以改革名義而被既得利益者獲得，深化有利于他們的改革，改革反而加速＂人民鄉(xiāng)村＂的衰敗，或把鄉(xiāng)村振興變成一場＂瓜分＂運(yùn)動！

     總之吧，改革是個(gè)中性詞，沒哪么神奇。改革既可產(chǎn)生紅利，也可產(chǎn)生負(fù)利。要明白：實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的改革是和過去不同的改革！新時(shí)代的特色社會主義首先是科學(xué)社會主義，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是新時(shí)期特色社會主義道路的起點(diǎn)。

     新時(shí)代開始了，要重新深入思考的東西太多了。我們要學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)！改革改革、再改革！

     從農(nóng)村內(nèi)因來看，振興鄉(xiāng)村最大的短板是基本主體缺位


     十九大提出＂振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略＂，如同中央作出＂精準(zhǔn)扶貧＂決戰(zhàn)一樣，真的讓國人驚喜和鼓舞。

     誰是振興鄉(xiāng)村和精準(zhǔn)扶貧的基本主體？

     這個(gè)問題是振興鄉(xiāng)村和精準(zhǔn)扶貧的首要問題。

     抓手，沒有有效的抓手。這是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作最大的困擾。

     組織，沒有能依靠的組織。這是千千萬萬高度分散小農(nóng)適應(yīng)高度競爭的市場經(jīng)濟(jì)和高度分化的弱肉強(qiáng)食鄉(xiāng)村社會的最大困難。

     黨和政府在呼喚精準(zhǔn)扶貧和振興鄉(xiāng)村的基本主體！

     千千萬萬高度分散小農(nóng)也在呼喚可以真正依靠的基本主體！

     有這個(gè)基本主體，政府抓三農(nóng)工作就可以＂四兩拔千斤＂，否則，＂千金撥不動四兩＂。有了這個(gè)基本主體，三農(nóng)才能聚集起內(nèi)生動力，才能自主發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村。

     我國的憲法其實(shí)對這個(gè)基本主體是有明確的規(guī)定的，這個(gè)就是建立在土地集體所有制基礎(chǔ)之上的村集體經(jīng)濟(jì)組織，黨支部建在村集體經(jīng)濟(jì)組織之上。因?yàn)橛羞@個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的以土地集體所有制為基石的集體經(jīng)濟(jì)組織（基本主體）存在，所以才派生出＂統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制＂－－基本經(jīng)營制度，才派生出＂村民民主自治＂制度－－基本治理制度。

     憲法規(guī)定的基本主體，是＂產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)＂統(tǒng)一體，是黨和政府抓三農(nóng)工作的有效抓手，是千千萬萬分散小農(nóng)的共同體，是小農(nóng)的靠山、大船和領(lǐng)航者、指揮者。

     可惜，可惜，真可惜！

     這二十多年下來，土地確權(quán)、三權(quán)分置、無償承包土地長期不變、集體經(jīng)濟(jì)改制－－把集體土地所有權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)改沒了；再加上扶持＂公司+農(nóng)戶＂－－把小農(nóng)托付給資本家了。憲法規(guī)定的＂基本主體制度、基本經(jīng)營制度、基本自治制度＂本來是一個(gè)體系，現(xiàn)在基本碎片化、甚至名存實(shí)亡了！

     前二十多年的農(nóng)村改革邏輯，在鄧小平去世后完全背離了鄧小平總設(shè)計(jì)師＂二次飛躍＂的設(shè)計(jì)。進(jìn)入了另外一個(gè)邏輯：土地確權(quán)到戶、三權(quán)分置、長久不變、集體經(jīng)濟(jì)改制---徹底回到解放前；再造大戶或者合作社、把大戶和合作社托付給＂龍頭企業(yè)＂。總之，這個(gè)邏輯是要把共產(chǎn)黨革命以來留下的兩大成果（土地集體所有制及村集體經(jīng)濟(jì)組織）體底的改沒了，再從頭開始＂補(bǔ)資本主義的課＂。


     千千萬萬的小農(nóng)怎么辦呢？

     實(shí)踐層面在掙扎！

     基層組織（包括黨支部）拼命消積抵抗：土地確權(quán)不真搞、三十年不變不真搞、三權(quán)分置不真搞還拼命呼于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鞏固土地集體所有制！

     十年來發(fā)展了幾百萬個(gè)合作社，搞了一場合作社大躍進(jìn)。有幾個(gè)是真的農(nóng)民合作社？！

     現(xiàn)在，精準(zhǔn)扶貧＂千金撥不動四兩＂的困境，同樣也是今后＂振興鄉(xiāng)村＂的困境。

     好在習(xí)主席說了：＂無論怎么改，不能把土地集體所有制改垮了＂；習(xí)主席同時(shí)強(qiáng)調(diào)：要壯大集體經(jīng)濟(jì)走共同富裕的社會主義道路；要堅(jiān)持黨對三農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)；要保證土地種糧食。習(xí)主席其實(shí)是強(qiáng)調(diào)了憲法規(guī)定，依憲法劃了紅線。

     習(xí)主席在農(nóng)村工作會議和經(jīng)濟(jì)工作會上強(qiáng)調(diào)，要激活農(nóng)村內(nèi)生動力，要做強(qiáng)農(nóng)村工作抓手。按照習(xí)主席指示辦，把建立在土地集體所有制基礎(chǔ)之上的三農(nóng)基本主體（組織制度）搞明確，鞏固基本經(jīng)營制度和完善基本治理制度，農(nóng)村就有內(nèi)生動力和抓手，精準(zhǔn)扶貧和振興鄉(xiāng)村才真正有＂四兩撥千斤＂和事半功倍之效。

     問題是：很多部門學(xué)習(xí)不真，還在自已的邏輯里鉆牛角尖--深化改革。所以習(xí)主席說，要造就一支＂懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民＂的干部隊(duì)伍。


     作者簡介：

     李昌平，1963年生于湖北省監(jiān)利縣。經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。先后四次擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣農(nóng)村工作部副部長等職，2000年3月致信朱镕基總理，反映當(dāng)?shù)孛媾R的突出問題。此信引起中央對三農(nóng)問題的關(guān)注。10月，首次公開在國內(nèi)媒體呼吁:給農(nóng)民以同等國民待遇；12月當(dāng)選《南方周末》2000年年度人物。后任《中國改革》、《改革內(nèi)參》記者、編輯。2002年1月，其專著《我向總理說實(shí)話》一書由光明日報(bào)出版社出版。

     曾就職于《中國改革》雜志社，任記者、編輯、副主編、執(zhí)行主編；河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任、研究員。2011年創(chuàng)建中國鄉(xiāng)建院。中國體改研究會研究員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)兼職教授、珠海市政府農(nóng)業(yè)顧問。

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