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| 證書大國(guó)的認(rèn)證亂象 |
由牙防組事件而牽出的認(rèn)證行業(yè)內(nèi)那些“公開的秘密”，開始在法律的裁決下被晾曬。由于其間巨大的利益存在，認(rèn)證成為某些機(jī)構(gòu)牟取利益的工具，而根本不管其客觀性與準(zhǔn)確性。但是，這樣最終會(huì)害誰(shuí)呢？
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美國(guó)人感嘆：中國(guó)認(rèn)證效率，國(guó)際罕見(jiàn)
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉在一次會(huì)議上表示，我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書總數(shù)和獲證的各類組織總數(shù)連續(xù)三年位居世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月底，國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)認(rèn)可的各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)119家，這些機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類認(rèn)證證書數(shù)量超過(guò)39萬(wàn)份，其中質(zhì)量認(rèn)證證書數(shù)量和獲證企業(yè)居全球第一；實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2600個(gè)，在全球處于領(lǐng)先水平，檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可數(shù)量65個(gè)。美國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)說(shuō)：“中國(guó)改革認(rèn)證認(rèn)可工作的效率，在國(guó)際上罕見(jiàn)”
案例：認(rèn)證的產(chǎn)品出問(wèn)題，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉
陳思穎家里消毒碗柜——國(guó)內(nèi)頂尖的一個(gè)品牌——在消毒過(guò)程中，玻璃面板發(fā)生了爆炸，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)市面上消毒碗柜所使用的這種面板玻璃允許有千分之九的自爆率。也就是說(shuō)，算是陳家倒霉，剛好趕上了這九塊中的一塊。陳思穎說(shuō)，在購(gòu)買消毒碗柜的時(shí)候，沒(méi)有看到任何產(chǎn)品說(shuō)明和銷售說(shuō)明，或者政府有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證部門的公告，讓陳家人知道他們購(gòu)買的消毒碗柜的玻璃有可能爆炸。
巨大的利益空間
僅珠三角就有90余萬(wàn)家企業(yè)要通過(guò)企業(yè)體系認(rèn)證，“以每家企業(yè)體系認(rèn)證收費(fèi)2萬(wàn)元計(jì)，可收取體系認(rèn)證費(fèi)180億元；其中至少有60萬(wàn)家為生產(chǎn)型企業(yè)，這其中又至少有20萬(wàn)家出口型企業(yè)的產(chǎn)品出口要通過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證，以每家企業(yè)收費(fèi)3萬(wàn)元計(jì)，則有一次性檢驗(yàn)認(rèn)證收費(fèi)60億的巨大市場(chǎng)。此后，跟蹤服務(wù)要收取比例為認(rèn)證收費(fèi)1／3的年費(fèi)，即每年可收取的年費(fèi)就高達(dá)20億元之巨。”
認(rèn)證成為“大蛋糕”
國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛，讓我們有了這樣多的認(rèn)證需求，讓社會(huì)上冒出了這么多令人眼花繚亂的認(rèn)證。但是，這種認(rèn)證本身由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)？由國(guó)家，還是由專家？當(dāng)百姓們感覺(jué)本應(yīng)該是最可靠的“國(guó)家加專家”牙防組出問(wèn)題時(shí)，人們才認(rèn)識(shí)到，真正能確保論證水平的，應(yīng)該是由行業(yè)內(nèi)專家組成的獨(dú)立的、民間的、與各方利益都無(wú)關(guān)的行業(yè)組織。國(guó)家行政力量的介入、特別是在經(jīng)濟(jì)利益上的曖昧不清，是目前認(rèn)證弊端屢治不清的原因所在
★ 《中國(guó)新聞周刊》記者/何忠洲 王尋(中國(guó)新聞網(wǎng)供網(wǎng)易深度專稿)
5月21日，關(guān)于牙防組，有了來(lái)自衛(wèi)生部規(guī)劃司財(cái)務(wù)審計(jì)處的最新權(quán)威消息：牙防組通過(guò)違規(guī)認(rèn)證獲取了至少218.5萬(wàn)元的利益。在此之前，有媒體報(bào)道說(shuō)，牙防組還曾接受過(guò)寶潔公司的1000萬(wàn)元贊助。寶潔公司為此發(fā)表聲明，稱該捐助是捐贈(zèng)給中國(guó)牙病防治基金會(huì)的，與牙防組認(rèn)證無(wú)關(guān)。但衛(wèi)生部的審計(jì)報(bào)告，對(duì)牙防組與牙病防治基金會(huì)兩者的財(cái)務(wù)關(guān)系的描述是：“牙防組利用基金會(huì)的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶，然后再由基金會(huì)賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶。”
牙防組認(rèn)證事件從某種角度，被人們看成是中消協(xié)歐典地板“3·15標(biāo)志”事件的翻版。
中消協(xié)的“3·15認(rèn)證”并沒(méi)有一套固定的價(jià)格。以中消協(xié)授予歐典地板“3·15標(biāo)志”認(rèn)證的具體案例來(lái)說(shuō)，中消協(xié)方面收取了歐典公司20萬(wàn)元的費(fèi)用，并且每次認(rèn)證的有效期為2年，過(guò)期之后還要交納一筆費(fèi)用。
無(wú)論是牙防組事件還是歐典地板事件，來(lái)自民間對(duì)他們長(zhǎng)時(shí)間訴訟的指向卻是一致的：非法認(rèn)證。無(wú)論是牙防組，還是中消協(xié)，都同樣未得到我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，并依法取得法人資格。它們都沒(méi)有認(rèn)證資質(zhì)，卻進(jìn)行著對(duì)消費(fèi)者有著巨大引導(dǎo)作用的產(chǎn)品認(rèn)證。
而由此牽出的認(rèn)證行業(yè)內(nèi)那些“公開的秘密”，開始在法律的裁決下被晾曬。
人人都來(lái)分認(rèn)證一杯羹
就在牙防組認(rèn)證事件同時(shí)，羽絨服上“抗菌標(biāo)志”的頒發(fā)方——中國(guó)抗菌材料及制品行業(yè)協(xié)會(huì)，被中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)指出本身并不具備認(rèn)證資質(zhì)。而河南寶豐酒業(yè)更是以“第六屆中國(guó)名酒”評(píng)定違法為由狀告商務(wù)部，商務(wù)部在5月17日宣布暫停評(píng)選活動(dòng)。
2007年年初，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還曾公布：中國(guó)綠色市場(chǎng)認(rèn)證監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管認(rèn)證中心、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心、中國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)認(rèn)證委員會(huì)等5家打著“國(guó)”字頭的組織機(jī)構(gòu)，是未經(jīng)國(guó)家認(rèn)證與認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“認(rèn)監(jiān)委”）批準(zhǔn)設(shè)立的非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
甚至那些合法的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也屢屢爆出問(wèn)題。相應(yīng)的數(shù)據(jù)顯示：
2004年，認(rèn)監(jiān)委對(duì)6家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政告誡，要求8家指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改;同年10月，在自查自糾之后，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委撤銷了96家認(rèn)證機(jī)構(gòu)不符合規(guī)定的各類分支機(jī)構(gòu)和辦事處。
2005年，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心暫停、撤銷和注銷了總計(jì)20745張CCC（即所謂的“3C認(rèn)證”，即國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證）證書，涉及工廠7743家。同年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)11家指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)下發(fā)了整改問(wèn)題通知書。
2006年8月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)的檢查中，對(duì)11家認(rèn)證機(jī)構(gòu)下達(dá)了整改通知書，對(duì)23家承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室做出了處理，撤銷了其中15家實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)業(yè)務(wù)，8家實(shí)驗(yàn)室被限期整改。同年，撤銷了15家CCC認(rèn)證指定實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)業(yè)務(wù)。
……
認(rèn)證、評(píng)比所暴露的種種問(wèn)題，在很大程度上引起了高層的注意。5月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知，明確要求，對(duì)政府部門及具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消各類要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費(fèi)的項(xiàng)目。
證書大國(guó)的巨大市場(chǎng)容量
認(rèn)證被視為是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
這個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，長(zhǎng)城認(rèn)證廣州中心總經(jīng)理陳世國(guó)2003年時(shí)曾有過(guò)估算，當(dāng)時(shí)，僅珠三角就有90余萬(wàn)家企業(yè)要通過(guò)企業(yè)體系認(rèn)證，“以每家企業(yè)體系認(rèn)證收費(fèi)2萬(wàn)元計(jì)，可收取體系認(rèn)證費(fèi)180億元；其中至少有60萬(wàn)家為生產(chǎn)型企業(yè)，這其中又至少有20萬(wàn)家出口型企業(yè)的產(chǎn)品出口要通過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證，以每家企業(yè)收費(fèi)3萬(wàn)元計(jì)，則有一次性檢驗(yàn)認(rèn)證收費(fèi)60億的巨大市場(chǎng)。此后，跟蹤服務(wù)要收取比例為認(rèn)證收費(fèi)1／3的年費(fèi)，即每年可收取的年費(fèi)就高達(dá)20億元之巨。”
陳世國(guó)說(shuō)，“長(zhǎng)三角的市場(chǎng)比珠三角更大，如果將全國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證市場(chǎng)囊括在內(nèi)，至少有不下于500億的一次性市場(chǎng)和200億年費(fèi)市場(chǎng)。”
龐大的利益曾經(jīng)使得很多國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)都曾紛紛搶灘中國(guó)，國(guó)內(nèi)的各種認(rèn)證機(jī)構(gòu)更是如雨后春筍。這使得中國(guó)的認(rèn)證市場(chǎng)一時(shí)紛繁蕪雜。
由最開始適應(yīng)進(jìn)出口需要而對(duì)電工產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)品所進(jìn)行的認(rèn)證，到如今幾乎涵蓋所有行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，認(rèn)證行業(yè)在中國(guó)呈現(xiàn)出復(fù)雜的分類。
從認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)分，有中央認(rèn)證、地方認(rèn)證，還有行業(yè)協(xié)會(huì)組織、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、知名企業(yè)的認(rèn)證；
從認(rèn)證類型來(lái)講，有國(guó)家注冊(cè)認(rèn)證、國(guó)家職業(yè)認(rèn)證、人事部職稱評(píng)聘、行業(yè)認(rèn)證、著名企業(yè)認(rèn)證、崗位技能認(rèn)證等；
從認(rèn)證性質(zhì)分，有強(qiáng)制性認(rèn)證（在中國(guó)即3C認(rèn)證）和推薦性認(rèn)證。
而每一個(gè)行業(yè)，又可以再進(jìn)一步細(xì)分。
單以質(zhì)量認(rèn)證而言，按認(rèn)證對(duì)象分，就有質(zhì)量管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)準(zhǔn)入制度認(rèn)證等。
由此頒發(fā)的證書就更多。單一個(gè)綠色環(huán)保認(rèn)證，就有“名牌推薦產(chǎn)品”“上榜品牌”“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“30家質(zhì)量合格供貨放心品牌”“消費(fèi)者最信賴的中國(guó)質(zhì)量500強(qiáng)”“用戶滿意度推薦十大品牌”等數(shù)不勝數(shù)的認(rèn)證。
2006年8月29日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉在一次會(huì)議上表示，我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書總數(shù)和獲證的各類組織總數(shù)連續(xù)三年位居世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月底，國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)認(rèn)可的各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)119家，這些機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類認(rèn)證證書數(shù)量超過(guò)39萬(wàn)份，其中質(zhì)量認(rèn)證證書數(shù)量和獲證企業(yè)居全球第一；實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2600個(gè)，在全球處于領(lǐng)先水平，檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可數(shù)量65個(gè)。美國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)說(shuō)：“中國(guó)改革認(rèn)證認(rèn)可工作的效率，在國(guó)際上罕見(jiàn)”。
但是，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉告訴本刊記者，“中國(guó)是世界證書大國(guó)，卻不是證書強(qiáng)國(guó)。”一個(gè)最為直接的理由是：“很多經(jīng)過(guò)中國(guó)認(rèn)證公司認(rèn)證過(guò)的產(chǎn)品在出口時(shí)并不被認(rèn)可，他們都知道中國(guó)的很多認(rèn)證本身有問(wèn)題。”
這在認(rèn)監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)上也有顯示：2002～2006四年間，各指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)共撤銷認(rèn)證證書868張，涉及391家企業(yè)；注銷20581張證書，涉及4165家企業(yè)；暫停證書24277張，涉及9838家企業(yè)。
其中原因，紛繁復(fù)雜。“李鬼”作亂被視為是一個(gè)重要原因。上海某認(rèn)證公司市場(chǎng)部蘇姓工作人員告訴本刊記者：2002年左右，一個(gè)中型企業(yè)，一個(gè)ISO9000（質(zhì)量體系認(rèn)證）的認(rèn)證做下來(lái)，需要交納5萬(wàn)元；但是現(xiàn)在，做認(rèn)證的中介公司可能連1萬(wàn)元還不一定收得到。“你不知道哪里冒出來(lái)的認(rèn)證公司，它私底下壓價(jià)就把認(rèn)證做了。”
ISO9000在中國(guó)的“自貶”之路
如今做ISO9000質(zhì)量認(rèn)證的公司，在全國(guó)有數(shù)百家。認(rèn)證公司們的激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致這套當(dāng)年著名的國(guó)際認(rèn)證體系，實(shí)際演變?yōu)橐皇纸诲X一手拿證的生意，而且是越賣越賤的生意。
ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)最初是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年開始公布的，目的是希望通過(guò)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少國(guó)際貿(mào)易的成本。目前，它已被80多個(gè)國(guó)家采用，其中包括全部歐盟國(guó)家、日本、美國(guó)等。而許多跨國(guó)集團(tuán)公司也把是否通過(guò)ISO質(zhì)量認(rèn)證作為條件用以約束供應(yīng)商。在這種條件下，中國(guó)企業(yè)如果要將產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，ISO9000質(zhì)量認(rèn)證無(wú)疑是第一張門票。
目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織已將認(rèn)證工作授權(quán)給各個(gè)國(guó)家自行操作。中國(guó)于上世紀(jì)90年代初引入ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，目前相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員（簡(jiǎn)稱“認(rèn)可委”），它是由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證能力進(jìn)行資格認(rèn)可工作。
ISO認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的。收費(fèi)的高低與被審核方的員工數(shù)量直接相關(guān)。例如，一個(gè)員工規(guī)模在276人～425人的企業(yè)，它的初審需要10人天（即認(rèn)證公司所派出具有正式資格的審核員人數(shù)乘以審查的時(shí)間，例如2名審核員×0.5天=1人天）。而1人天的審核費(fèi)用為3000元，再加上申請(qǐng)費(fèi)1000元，注冊(cè)費(fèi)2000元，這家企業(yè)在初審中所應(yīng)繳納的認(rèn)證費(fèi)用至少需要33000元。
按規(guī)定，ISO認(rèn)證書的有效期一般為3年，有效期內(nèi)要進(jìn)行每年至少1次的年度監(jiān)審，這樣規(guī)模的企業(yè)監(jiān)審要求3.5人天。而有效期后還要進(jìn)行復(fù)審，要求為7人天。而目前，全國(guó)已有8萬(wàn)余家企事業(yè)單位（含機(jī)關(guān)）取得了ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。每年還有眾多的企業(yè)在申請(qǐng)通過(guò)ISO認(rèn)證，因而呈現(xiàn)出一個(gè)巨大的認(rèn)證市場(chǎng)。
一方面市場(chǎng)巨大，另一方面想來(lái)?yè)屵@塊肥肉的企業(yè)也為數(shù)眾多。目前，僅在認(rèn)可委注冊(cè)的國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)就達(dá)282家，加上國(guó)外的和眾多未能注冊(cè)的非正式認(rèn)證機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。這樣，各認(rèn)證公司為了吸引客戶，紛紛打出廣告：“提供快速ISO認(rèn)證，通過(guò)率100%”。宮瑾春（化名）是北京某認(rèn)證公司的認(rèn)證師，她曾經(jīng)在審核一家建筑單位時(shí)發(fā)現(xiàn)了諸多嚴(yán)重問(wèn)題，并把情況上報(bào)給了公司，“但公司最后居然還是給他們發(fā)牌了，完全沒(méi)有考慮實(shí)際的審核效果”。
王曼麗（化名）在蘇州一家認(rèn)證公司工作，她說(shuō)：“現(xiàn)在的企業(yè)都希望收費(fèi)低一點(diǎn)，審查時(shí)放寬一點(diǎn)。為了能夠保證客戶資源，認(rèn)證公司們幾乎可以滿足企業(yè)的任何要求。” 在天津某認(rèn)證公司的工作已6年的陶女士告訴記者：“以我所接觸的幾十家認(rèn)證公司，只要交錢，百分之百能拿到證。”
王曼麗還介紹說(shuō)，最近，認(rèn)監(jiān)委為規(guī)范市場(chǎng)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證的最低限價(jià)：辦理ISO認(rèn)證初審最低金額不能低于12000元。“而在過(guò)去，有的公司甚至可以3000塊錢就搞定。這樣的話，認(rèn)證公司的審核自然也就不負(fù)責(zé)任了。”
正因如此，國(guó)內(nèi)ISO認(rèn)證的含金量已經(jīng)開始遭到質(zhì)疑。李忠（化名）是一家測(cè)量公司的負(fù)責(zé)人。他認(rèn)為：“ISO9000質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)在已經(jīng)完全泛濫了。假如我們公司拿一個(gè)ISO9000認(rèn)證的證書出來(lái)，客戶根本就不會(huì)理睬。因?yàn)榇蠹叶贾滥氵@個(gè)只要花錢就能夠取得。”因此，企業(yè)現(xiàn)在一般采用的方法是二方審核，即由對(duì)方的公司派人按照ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)親自進(jìn)行審核。
這種非正常的競(jìng)爭(zhēng)，使得認(rèn)證行業(yè)的利潤(rùn)在短短的幾年時(shí)間內(nèi)被攤薄。這也使得正規(guī)的認(rèn)證公司也不得不面臨著兩種選擇：要么同流合污，要么關(guān)門大吉。★
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