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| 福利分房，以“國家機關”之名 |
高興翔 時代周報記者
中國推進住房商品化改革十年后，福利分房的舊習依然暗流涌動。
在房價不斷高企的今天，住房供給的雙軌制已然涇渭分明：有幸在“好單位”工作的人坐享福利，運氣差的花大價錢買商品房。
公務員與房子
公務員曹葉最近關注著單位里分房子的消息。自2006年開始，她一直供職于北京市委。
在房價動輒過萬的京城里，靠工資買房對工薪階層來說顯然不現(xiàn)實。從2006年開始，北京市直系統(tǒng)公務員每月還可以領取500元的住房補貼。這筆錢被存在固定的賬戶上，只能在購房的時候才能動用。
讓曹葉欣慰的，就是她會以相對低廉的價格買到“內(nèi)部經(jīng)濟適用房”。最近單位里又傳出消息說，市委在南三環(huán)附近新建了一批內(nèi)部房，全是大戶型精裝修。至于這次能否如愿以償，小曹心里沒有底。
曹葉說：“相比較而言，中央部委分房的速度要更快一些。同樣是工作兩年多，我在中聯(lián)辦、外交部和統(tǒng)戰(zhàn)部的同學都已經(jīng)分到了房子。”他們大多是低價購買國家機關事務管理局修建的經(jīng)濟適用房，抑或購買各機關自行修建的經(jīng)濟適用房。
在中國停止福利分房十年后，仍然有一大批人游離在房價暴漲的潮流之外，享受住房供給雙軌制帶來的優(yōu)惠和便利。很多黨政機關、軍隊、大專院校、大型國有企業(yè)等，一直在不斷嘗試著各種形式的“自建住房”。這些帶有“國家機關”色彩的機構，正在力圖以“國家”的名義跑贏飆升的房價。
屢禁不止
以“國家”的名義來看，宏觀政策并不鼓勵單位利用各種名義行福利房之實，甚至有禁止之勢。
1998年，國務院發(fā)布《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知》，要求自該年7月30日起停止福利性分房，全面實行住宅商品化。第二年，國務院又專門下發(fā)《在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案》，規(guī)定在京中央機關和國家機關要“停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”。
隨后，企業(yè)福利分房的嘗試也被叫停。2001年，財政部下發(fā)通知，要求實行住房分配貨幣化后，企業(yè)不得再為修建、購置職工住房提供資金，或者為職工集資或以合作方式修建住房另外征用土地。
大約從2003年開始，不同種類的以經(jīng)濟適用住房名義報批立項、由單位自行建造并定向出售的住房，逐漸形成規(guī)模。那段時間里，不少國家部委帶頭在北京自建住房，并以類似經(jīng)濟適用房的價格出售給本單位人員。在2004年北京市直機關的分房盛筵中，出售房屋的70平方米內(nèi)價格僅僅3000元/平方米左右，“超出規(guī)定的面積按照市價購買。”而隨著同期北京房價的暴漲，相同地段的商品房早已翻番。
中央政府也曾三令五申地制止以經(jīng)適房名義行福利分房之實。2006年8月，原建設部聯(lián)合監(jiān)察部、國土資源部發(fā)布了《制止違規(guī)集資合作建房的通知》。2007年，國務院出臺24號文件，明確規(guī)定“經(jīng)濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，且要有嚴格的準入條件；各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應對象出售”。
“超國民待遇”的危險
但這顯然難不倒根深葉茂的黨政機關和國有企事業(yè)單位。計劃經(jīng)濟時代遺留下來的醫(yī)院、幼兒園、學校、培訓中心等附屬機構，都可能積攢大量無償劃撥的土地。單位往往會通過改變這些場所的建筑用途來自建經(jīng)濟適用房。
住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任陳淮曾經(jīng)撰文分析說，這些單位名義上大都打著“集資建房”的旗號，實質(zhì)上是力圖繞過土地公開“招拍掛”的政策門檻，甚至把公務員住房納入免交土地出讓金的“經(jīng)濟適用房”范圍，再加上各種明暗的稅費優(yōu)惠，一些部門的公務員往往可以用只有市場價若干分之一的“價格”買到產(chǎn)權房。
“無論是集資建房還是單位自建經(jīng)濟適用房，其玄機均在于可以以劃撥形式，取得零地價國有土地”，原國家房改辦主任張中俊說。
在張中俊看來，這其中往往包含了不合理的特權。如今能“單位自建”的往往是行政事業(yè)單位和國字號壟斷企業(yè)。它們和行政權力之間天然的親緣關系，很容易在土地配置上獲得主管部門或明或暗的支持。這種部門實力與分房福利結合的分肥，更是在今年4月爆出的溫州“購房門”事件中達到頂峰。2004年至2005年間，溫州市舊城改建指揮部竟然自行將94套住宅按暫定價不公開銷售給當?shù)匾恍┎块T的負責人，其中包括數(shù)十名市、縣級領導干部及一批“關系人”。
“住房上的超國民待遇危害極大，不僅會造成新的社會不公，導致尖銳的社會矛盾。一些國家歷史上在公務員住房問題上的不慎做法曾引發(fā)嚴重的社會危機甚至政治危機，其教訓不可謂不深刻”，住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任陳淮說。 |
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