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| 高校智庫建設與產(chǎn)學研合作研究 |
摘要：由于高校智庫具備的獨特人力、資源等優(yōu)勢，使得產(chǎn)學研合作成為推動我國高校智庫研究成果產(chǎn)業(yè)化的重要舉措。隨著“雙創(chuàng)”與“雙一流”進程的加快，高校智庫建設與產(chǎn)學研合作正面臨新的機遇，本文提出“智庫建設-產(chǎn)學研合作-協(xié)同創(chuàng)新”的思路，為我國特色新型高校智庫建設提供了新的視角。
高校具有科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)及服務社會等諸多價值，是中國特色新型智庫建設必不可少的一環(huán)。產(chǎn)學研是知識經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物，對科技進步和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有著突出貢獻。本文通過對高校產(chǎn)學研合作的現(xiàn)狀和問題進行分析，同時聚焦“雙創(chuàng)”和“雙一流”背景，為高校產(chǎn)學研合作、建設特色新型智庫提供政策建議。
高校智庫建設與產(chǎn)學研合作
文/羅彪，盧蓉
合作原因
1.高校智庫建設具有人才和資源優(yōu)勢
首先，高校擁有龐大的人才隊伍，2016年全國高校研究與試驗發(fā)展人員85.18萬人，2017年高校在學研究生263.9萬人，并且高校聚集了全國80%以上社會科學力量、60%的“國家千人計劃”入選者、50%的兩院院士，可以為智庫建設提供強有力的人才支撐。其次，高校的科研經(jīng)費相對充沛，據(jù)科技部最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國高校的基礎研究、應用研究和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費分別為432.46億元、528.4億元和1072.24億元。
2.高校具有雄厚的研究實力
科技部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，高校發(fā)表科技論文數(shù)量126.7881萬篇，高校專利申請受理數(shù)23.6665萬件，高校發(fā)明專利申請授權數(shù)6.6419萬件，并且自2006年以來，高校SCI論文占全國SCI論文的比重一直保持在80%以上。大力建設的重點實驗室也是高校科研中堅實力的重要體現(xiàn)，2017年底，我國已累計建設503個國家重點實驗室，131個國家工程研究中心，217個國家工程實驗室。高校由于其濃厚的文化氛圍和獨立自強意識，可以對官方智庫形成有益補充，發(fā)揮其服務社會的職能。
3.高校智庫建設與產(chǎn)學研合作可以揚長補短
產(chǎn)業(yè)界和高校在國家創(chuàng)新體系中存在著定位上的互補性，高校研究活動的焦點是技術商業(yè)化的前端部分，而企業(yè)等經(jīng)濟生產(chǎn)組織的焦點則是技術商業(yè)化的后端部分，產(chǎn)學合作在實現(xiàn)前后端的有效銜接與轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著重要作用，有利于雙方發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
近年來，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《關于加強高等學校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》和《中國科學院關于新時期加快促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導意見》等文件進一步釋放了高校的科技成果轉(zhuǎn)化能力，為高校智庫建設與產(chǎn)學研合作提供了政策支持。2016年，高校和科研院所通過技術轉(zhuǎn)讓，技術入股，產(chǎn)、學、研合作等方式，簽訂技術合同90573項，成交額為1065.24億元，增幅達21.78%。2017年，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金累計設立5支子基金，資金總規(guī)模247.2億元，表明高校在產(chǎn)學研智庫建設中具有巨大潛力。高校在產(chǎn)學研智庫建設中可以進一步釋放技術交易活力，提高科技成果的“技術價值”和“市場價值”。
存在的問題
1.合作層次有待提高
我國產(chǎn)學研合作圍繞項目進行的短期合作較多，高校技術團隊也趨向個體和分散化，團隊內(nèi)科研人員流動性較強，對重大技術攻關項目缺乏長效機制，一定程度上限制了產(chǎn)學研合作的效能。據(jù)《2017年全國技術市場統(tǒng)計公報》顯示，我國技術開發(fā)合同中委托開發(fā)合同成交140662項，成交額2649.02億元，占技術開發(fā)合同成交額的89.83%。過大比例的委托開發(fā)使得產(chǎn)學研合作關系較為松散，不利于研究團隊后續(xù)系列跟蹤和改進，更難以帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新。
2.高校評價體制存在偏差
目前高等學校的科技經(jīng)費主要來自于政府，高校對科研人員的評價也是以論文和專利為導向，縱向課題的重要性和優(yōu)先級更高，科研人員不能完全發(fā)揮出產(chǎn)學研積極性。據(jù)《高等學校科技統(tǒng)計資料匯編》顯示，2016年高校科技經(jīng)費中來源于政府的資金所占比重保持在54%以上。這也使得高校科研人員更加重視縱向課題的發(fā)展，對來自于企業(yè)的產(chǎn)學研項目依賴性不高。
3.科技成果轉(zhuǎn)化存在瓶頸
科技成果有科學理論成果、應用技術成果和軟科學研究成果三類。科技成果轉(zhuǎn)化主要指應用技術成果的“轉(zhuǎn)”和“化”：“轉(zhuǎn)”即科技成果所有權和使用權的轉(zhuǎn)移；“化”即科技成果不斷具體化、產(chǎn)品化、商品化與產(chǎn)業(yè)化的過程。從實驗室的科研成果到商品需要一系列的設計、開發(fā)過程，目前產(chǎn)學研合作對中試環(huán)節(jié)重視不夠，缺乏投入，高校和企業(yè)都缺乏中間試驗的條件和手段，導致科技成果的成熟度和適應性不強。技術市場沒有發(fā)揮出其促進產(chǎn)學研合作中企業(yè)和高校知識流動和技術轉(zhuǎn)移的功能，也是目前科技成果轉(zhuǎn)化率較低的一個原因。
4.技術交易活力不足
《2017年全國技術市場統(tǒng)計年度報告》顯示，目前技術交易市場上最大的輸出方和吸納方是企業(yè)法人，2016年企業(yè)輸出技術218387項，成交額為9881.41億元，占全國技術合同成交總額的86.63%；吸納技術 211078 項，成交額為8773.18億元，占全國技術合同成交額的76.91%，同比增長17.54%。相比之下，高校僅占全國技術合同成交總額的10.08%。可以看出，高校在技術交易市場上所占比例較小、強度較弱，技術交易活力尚未得到充分開發(fā)。
5.中介機構尚不完善
產(chǎn)學研合作中高校和企業(yè)的價值目標和風險分擔可能會存在矛盾點，并且有利益博弈過程。一方面，企業(yè)與科研機構缺乏有效的溝通；另一方面，由于缺少風險資金、市場推廣等方面的社會服務，很多項目難以產(chǎn)業(yè)化。
我國高校在產(chǎn)學研合作過程中傾向于與大企業(yè)合作，使得中小企業(yè)在產(chǎn)學研合作過程中受益較少，制約了中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。強調(diào)與大型國有企業(yè)合作，忽視與廣大中小企業(yè)的合作，也使高校損失了很多產(chǎn)學研合作的機會。目前，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入約占銷售收入的0.9%，發(fā)達國家企業(yè)的這一比例平均為2%，根據(jù)36個工業(yè)行業(yè)的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，企業(yè)研發(fā)投入高于平均值的約占1/3，我國企業(yè)目前的研發(fā)投入水平普遍較低，極大限制了其轉(zhuǎn)型升級的速度。企業(yè)自身難以支付高昂的研發(fā)費用，只會窘于制造層面，因此亟需第三方中介機構將廣大創(chuàng)新層次較低的企業(yè)與高校聯(lián)合起來，促進其產(chǎn)學研合作，推動其向高水平方向發(fā)展。
6.基礎研究能力薄弱
基礎研究能力不足制約了我國產(chǎn)業(yè)進軍國際高端市場的步伐，因此，作為我國基礎研究的掌舵者，高校在智庫建設進程中必須要擔負起提升我國創(chuàng)新能力的重任。雖然我國每年約有400多億元的基礎研究經(jīng)費投入在高校，但是我國的基礎研究投入與國外發(fā)達國家相比仍有較大差距。同時，產(chǎn)學研合作的功利傾向使各方更加關注實驗發(fā)展和應用研究，而忽視了基礎研究，然而基礎研究的不足會制約產(chǎn)學研發(fā)展的進步。我國基礎研究占整個研發(fā)活動比重小，來自高校的原始創(chuàng)新不足，制約了我國創(chuàng)新能力的提高，給企業(yè)進行市場化創(chuàng)新突破的機會少。并且，我國的科技論文數(shù)量雖然龐大，但是多為跟蹤式研究，很少有開拓性研究，這也制約了我國核心技術的成長。
合作的對策
1.高校智庫建設要避免定位不清，以免造成科研資源和社會資源的浪費
新型智庫建設可以結合“雙一流”建設的背景，建立層次分明、形式多樣、特色鮮明的產(chǎn)學研智庫。首先，以“雙一流（世界一流大學和一流學科）”高校為重點，打造一批在國際上有競爭力的頂級國家智庫；其次，以“雙一流”學科為凝聚點，建設行業(yè)智庫；最后，以地方高校為基礎，結合地方發(fā)展實際，建設一批地方智庫。
2.發(fā)揮高校的自由氛圍與學科優(yōu)勢，打造與黨政智庫形成有益補充的高校智庫
高校智庫因為其擁有先進且獨立的研究能力區(qū)別于官方智庫和民間智庫，可以準確、快速地對形勢作出判斷，進而提出更具意義的政策建議。同時，各高校智庫應基于自身優(yōu)勢學科，依托在特色專業(yè)領域的優(yōu)秀人才和扎實的知識積淀，與政策研究相結合，準確定位研究方向，突出研究重點，培育其研究特色，使研究成果具有不可替代的應用價值。
3.高校智庫需要揚長避短，加速科技成果轉(zhuǎn)化
智庫研究成果的評價標準應該區(qū)別于一般學術研究成果，側(cè)重其應用性貢獻和成果轉(zhuǎn)化率。打通“原始創(chuàng)新-技術研發(fā)-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”鏈條上的各項關鍵環(huán)節(jié)，加速科技成果走出實驗室、走進市場。政府不但要積極投資高校的基礎研究，而且要通過其各種政策去敦促技術的商業(yè)化傳播，增進其外部性收益，使得技術創(chuàng)新最大限度地為社會和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
針對高校智庫在產(chǎn)學研合作中存在的科技成果轉(zhuǎn)化率不高等問題，建議建立“產(chǎn)學研”結合共享平臺，進一步完善市場中介環(huán)節(jié)。如高校可邀請有關企業(yè)共建經(jīng)濟實體，重點培育市場化相對成熟的實用技術。此外，中介機構在牽線搭橋的同時還要進行實地考察工作，深入了解科技成果的成熟程度和應用方向，進行成果產(chǎn)業(yè)化的可行性分析和對市場前景的詳細預測等。
4.緊密結合產(chǎn)學研合作中的供給與需求，切實改革高校智庫管理體制
傳統(tǒng)體制下，科研活動主要由高校承擔，國家財政資助的科研設施和科技成果在高校實驗室內(nèi)部封閉運行，由于不需要經(jīng)歷市場競爭，高校的科研活動動力不足，難與市場貼近，研究成果與企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展有較大差距。且現(xiàn)行考核體系下“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”“重論文、輕專利”等現(xiàn)象仍然存在，科研人員傾向于追求發(fā)表論文的數(shù)量和被引用次數(shù)，對創(chuàng)新成果的市場應用性重視不夠。因此需要建立科研成果轉(zhuǎn)化率與績效掛鉤的管理體制，針對從事應用開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的研究人員“量身定制”評價體系，加強科研人員對科研成果轉(zhuǎn)化率和商品化程度的重視。從科學技術研發(fā)階段就開始關注市場需求，預測發(fā)展趨勢和供求關系，了解相關領域的現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)，提升科研成果質(zhì)量。各區(qū)域政策的落實還需要建立更為有針對性和可操作性的措施，在高校的管理方面，理清個人與集體、院系與學校之間的利益分配關系，保障對科技成果轉(zhuǎn)化做出重大貢獻的科技工作者的權益。
本文系安徽省第五批優(yōu)秀青年科技基金滾動支持項目（編號：1308085JGD07）的階段性成果。
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