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| 臺(tái)灣海峽是國(guó)際公海嗎？權(quán)威解讀 |
臺(tái)灣海峽，到底是中國(guó)內(nèi)海還是國(guó)際水域？
1、按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》說(shuō)：
根據(jù)國(guó)際法，國(guó)家領(lǐng)海寬度為12海里；外國(guó)船只在未經(jīng)主權(quán)國(guó)家許可的情況下不得通行。
領(lǐng)海之外有200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，屬于公海；
臺(tái)灣海峽最窄處為70多海里，兩岸中國(guó)領(lǐng)土的領(lǐng)海寬度各12海里，也就是說(shuō)臺(tái)灣海峽最窄處仍有40多海里屬于公海；外國(guó)船只通過(guò)不用取得近海政府許可，外國(guó)船只可以無(wú)害通行，所謂“無(wú)害通行”即不損害沿海國(guó)的和平、秩序或安全、不進(jìn)行捕魚(yú)活動(dòng)、不能軍事演習(xí)、不違反防止污染和沿海國(guó)關(guān)稅、財(cái)政、移民或衛(wèi)生規(guī)則。
2、新中國(guó)成立初期，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣海峽態(tài)度：
1954年美國(guó)出于避免卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的考慮，要求臺(tái)灣所有戰(zhàn)機(jī)和艦艇必須在臺(tái)灣海峽“中線(xiàn)”以東活動(dòng)，否則就得不到美軍的安全保障。從此，臺(tái)灣海空軍再也沒(méi)有跨越過(guò)這條線(xiàn)。這條“中線(xiàn)”并不被大陸官方承認(rèn)，并多次重申“臺(tái)灣海峽屬于中國(guó)內(nèi)水，并無(wú)國(guó)際法所稱(chēng)的‘劃界問(wèn)題’，臺(tái)當(dāng)局所謂的‘海峽中線(xiàn)’對(duì)大陸沒(méi)有任何約束力。”但50多年來(lái)，解放軍與臺(tái)軍都謹(jǐn)守默契，長(zhǎng)期以來(lái)在海峽中線(xiàn)做區(qū)分。除非特殊狀況，解放軍的海空軍、導(dǎo)彈并不會(huì)穿越“中線(xiàn)”。所以每次遼寧艦穿越臺(tái)海時(shí)，臺(tái)島上下都會(huì)緊張萬(wàn)分。
3、當(dāng)下要根據(jù)兩岸新形勢(shì)看“臺(tái)海中線(xiàn)”
所謂臺(tái)海中線(xiàn)，是美軍劃定。臺(tái)灣軍方公開(kāi)文件指，“假想中的海峽中線(xiàn)”當(dāng)年是由美軍太平洋司令部軍官戴維斯劃定，逐步形成兩岸分隔的“楚河漢界”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，
第一，該線(xiàn)劃定之初并無(wú)任何法律文件，之后也無(wú)見(jiàn)諸任何兩岸或國(guó)際法律文件，因此不具法律約束力。
第二，事實(shí)上從上世紀(jì)50年代，到上世紀(jì)末臺(tái)灣空軍掌握空中優(yōu)勢(shì)期間，臺(tái)戰(zhàn)機(jī)常有越過(guò)中線(xiàn)，上世紀(jì)五六十年代“臺(tái)海大空戰(zhàn)”多在閩粵沿海展開(kāi)，此外臺(tái)島到金門(mén)、澎湖、馬祖的航線(xiàn)都是越過(guò)中線(xiàn)。
第三，大陸解放軍本著和平理念，實(shí)際對(duì)臺(tái)海中線(xiàn)保持默契，即使在本世紀(jì)取得空中與海上優(yōu)勢(shì)后，也沒(méi)有在臺(tái)灣當(dāng)面越過(guò)臺(tái)海中線(xiàn)，即使在陳水扁當(dāng)政時(shí)代及目前蔡政府時(shí)期。但是北京絕不會(huì)公開(kāi)承認(rèn)臺(tái)海中線(xiàn)，因?yàn)檫@會(huì)被誤解為“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”及“一邊一國(guó)”，劃峽而治。
4、中國(guó)政府對(duì)臺(tái)海中線(xiàn)態(tài)度：
自上世紀(jì)50年代至今形成的所謂“臺(tái)海中線(xiàn)”，確實(shí)有默契，但是中國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有正式承認(rèn)所謂“臺(tái)灣海峽中線(xiàn)”。近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)力強(qiáng)大、但是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力也抬頭蔓延。解放軍空軍穿越“臺(tái)灣海峽中線(xiàn)”進(jìn)行試探頻繁的巡航、和未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的更大規(guī)模的演練，都表明人民空軍已經(jīng)完全把臺(tái)海當(dāng)成了訓(xùn)練場(chǎng)。空軍多次飛越中線(xiàn)，更是對(duì)臺(tái)軍的試探！臺(tái)軍卻沒(méi)有一次能夠有效阻止大陸軍機(jī)的任何活動(dòng)，淪為了可有可無(wú)的看客！表明這條中線(xiàn)的存在感已經(jīng)越來(lái)越弱，解放軍有能力控制整個(gè)臺(tái)灣海峽。臺(tái)獨(dú)越是囂張，臺(tái)海中線(xiàn)的默契越難以保持。
5、關(guān)于“領(lǐng)海線(xiàn)聲明”的歷史
這個(gè)規(guī)則是中國(guó)率先欽定并在后來(lái)被國(guó)際認(rèn)可的。中國(guó)在1958年9月4日，即1958年8月23日開(kāi)始炮擊封鎖金門(mén)持續(xù)10天后，中央人民廣播電臺(tái)播發(fā)了中華人民共和國(guó)政府宣布“領(lǐng)海線(xiàn)聲明”，這個(gè)“聲明”的中心點(diǎn)，是宣布中國(guó)領(lǐng)海寬度為12海里，一切外國(guó)飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中國(guó)政府許可，不得進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海及其上空。
這個(gè)領(lǐng)海基線(xiàn)，還是毛主席提出來(lái)的。9月3日，從北戴河回到北京的毛澤東于9月3日晚突然提出，福建前線(xiàn)自9月4日起停止炮擊3天，以觀(guān)各方動(dòng)態(tài)，同時(shí)宣布領(lǐng)海基線(xiàn)。此時(shí)停止炮擊并提出領(lǐng)海界線(xiàn)，是毛澤東經(jīng)長(zhǎng)期深思熟慮后做出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。
我們知道，西方國(guó)家早就有領(lǐng)海基線(xiàn)。國(guó)際上有個(gè)《海牙協(xié)議》，以3海里為領(lǐng)海線(xiàn)，由來(lái)是18世紀(jì)末大炮的射程約為3海里，西方國(guó)家就采用以海岸炮臺(tái)的有效射程距離為領(lǐng)海的寬度。中國(guó)一直以來(lái)不重視海洋，清末到民國(guó)時(shí)期連本土都保護(hù)不住就更別說(shuō)領(lǐng)海了，所以哪怕中國(guó)有一萬(wàn)多公里的海岸線(xiàn)也還是沒(méi)有領(lǐng)海界線(xiàn)，外國(guó)船只也就可以橫沖直撞地來(lái)去無(wú)阻。新中國(guó)成立之初，雖然這是有研究，但1950年是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民黨軍隊(duì)又對(duì)大陸沿海進(jìn)行封鎖，我國(guó)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有海軍，這事一直擱置，直到1955年之后隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展及沿海緊張局勢(shì)緩和后，才再次提上日程。1958年夏天，毛主席考慮炮擊金門(mén)其中考慮因素之一就是要提出領(lǐng)海基線(xiàn)問(wèn)題。
雖然，領(lǐng)海基線(xiàn)越寬越好，但在當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如果只是宣布領(lǐng)海基線(xiàn)而沒(méi)有保護(hù)能力，那相當(dāng)于自己定個(gè)主權(quán)線(xiàn)隨便他國(guó)踐踏，空談終究誤國(guó)。而且，由于中國(guó)海上鄰國(guó)也不少，過(guò)寬的領(lǐng)海基線(xiàn)會(huì)引發(fā)更多國(guó)際爭(zhēng)端，在當(dāng)時(shí)也會(huì)被美國(guó)利用反華，對(duì)中國(guó)不利。
那么，為啥最后中國(guó)將領(lǐng)海基線(xiàn)定為12海里呢？主要三個(gè)原因：
一、渤海海峽從中間的島嶼到大陸領(lǐng)土最遠(yuǎn)的距離需要超過(guò)40公里，至少需要兩個(gè)12海里也就是24海里才能在法律上將渤海定為中國(guó)內(nèi)海，所以將渤海定位內(nèi)海至少需要12海里的領(lǐng)海基線(xiàn)。
二、當(dāng)時(shí)中國(guó)的大炮射程就是12海里。
三、蘇聯(lián)曾宣布12海里作為領(lǐng)海基線(xiàn)，印尼、印度和一些非洲、拉美國(guó)家都持支持態(tài)度。
所以，中國(guó)用12海里來(lái)宣布領(lǐng)海既能保護(hù)自己最大利益，也不會(huì)再?lài)?guó)際上引起太大麻煩，帝國(guó)主義也不會(huì)因此和中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，而且這些領(lǐng)海還能再中國(guó)的國(guó)防力量保護(hù)之下。當(dāng)然，這么一來(lái)中國(guó)炮擊金門(mén)也就理直氣壯、名正言順了。而且，如果誰(shuí)敢挑戰(zhàn)中國(guó)12海里的領(lǐng)海，中國(guó)就讓其嘗嘗炮擊金門(mén)的滋味。
中國(guó)提出12海里的領(lǐng)海基線(xiàn)后，雖然包括英國(guó)、日本等西方國(guó)家不承認(rèn)，但自此也沒(méi)人敢再進(jìn)中國(guó)12海里了。1972年后，美國(guó)為了推動(dòng)航行自由，積極推動(dòng)海洋法公約的談判，并最終在1973年召開(kāi)了第三次海洋法會(huì)議第一期會(huì)議，開(kāi)始就海洋法進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)過(guò)九年的艱苦談判，新的海洋法公約（即《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》）于1982年4月30日在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議第十一期會(huì)議上通過(guò)。經(jīng)磋商，根據(jù)大多數(shù)國(guó)家意見(jiàn)通過(guò)的《公約》規(guī)定為，“每一個(gè)國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線(xiàn)量起不超過(guò)12海里的界限為止。這個(gè)12海里，就是參照中國(guó)的領(lǐng)海來(lái)定的。
不過(guò)，美國(guó)這個(gè)國(guó)家是極其狡猾的，他最初是國(guó)際海洋法公約最主要的推動(dòng)者和主導(dǎo)者，主要規(guī)則的設(shè)定、議題的設(shè)置都是美國(guó)做的，但當(dāng)協(xié)議談好之后，大家都簽了字，美國(guó)國(guó)會(huì)卻通不過(guò)，無(wú)法在美國(guó)成為法律。于是，美國(guó)自己的政府和軍隊(duì)平時(shí)默認(rèn)12海里領(lǐng)海，但當(dāng)國(guó)際海洋法公約與自己國(guó)家利益沖突時(shí)就繞開(kāi)國(guó)際海洋法公約。霸權(quán)是什么？霸權(quán)就是自己主導(dǎo)制定的法律自己不遵守，要凌駕于世界法之上，美國(guó)就是這么干的。
國(guó)際海洋法公約除了規(guī)定了領(lǐng)海之外，還規(guī)定了在領(lǐng)海之外相關(guān)主權(quán)國(guó)家可以再有200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。什么是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)呢？就是說(shuō)，這一區(qū)域內(nèi)沿海國(guó)對(duì)其自然資源享有主權(quán)權(quán)利和其他管轄權(quán)，而其他國(guó)家享有航行、飛越自由等，但這種自由應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)遵守沿海國(guó)按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定和其他國(guó)際法規(guī)則所制定的法律和規(guī)章。
對(duì)照國(guó)際海洋法公約，臺(tái)灣海峽算不算內(nèi)海呢？顯然不算。臺(tái)灣海峽內(nèi)從我國(guó)沿海陸地和臺(tái)灣島沿海陸地向臺(tái)灣海峽延伸12海里算我國(guó)領(lǐng)海，中間的部分就是國(guó)際航道，是國(guó)際水域。當(dāng)然，這里也屬于我國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。直白說(shuō)，臺(tái)灣海峽除了領(lǐng)海部分都屬于國(guó)際海域，但也是我國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國(guó)擁有國(guó)際海洋法公約規(guī)定的所有關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)，中國(guó)根據(jù)國(guó)際海洋法公約制定的相關(guān)國(guó)內(nèi)法是管轄臺(tái)灣海峽的法律。
那么，難道美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人不知道臺(tái)灣海峽是不是國(guó)際水域？哪些地方屬于國(guó)際水域？為啥發(fā)言人唐納稱(chēng)“我不確定”？反而是中國(guó)外交部副部長(zhǎng)當(dāng)天明確表示“臺(tái)灣海峽是大陸與臺(tái)灣共享的國(guó)際水道”？這其中各自的內(nèi)涵側(cè)重點(diǎn)在哪里？博弈和較量點(diǎn)在哪里呢？在占豪（微信公眾號(hào)：占豪）看來(lái)，這其中著實(shí)是中美兩國(guó)的“暗戰(zhàn)”。
如果大家注意，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人打了個(gè)擦邊球，他說(shuō)“只要符合法律并在國(guó)際水域運(yùn)行，美國(guó)認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題”。他之所以這么說(shuō)，內(nèi)涵是美國(guó)艦船航行的地方都是符合法律的國(guó)際水域，所以美國(guó)的軍艦到哪里都沒(méi)問(wèn)題。然而，由于美國(guó)沒(méi)有承認(rèn)聯(lián)合國(guó)海洋法公約，那么他不想主動(dòng)用聯(lián)合國(guó)海洋法公約去看待臺(tái)灣海峽，而是把皮球踢給了大陸和臺(tái)灣。直白說(shuō)，就是你們?nèi)?zhēng)吧，鷸蚌相爭(zhēng)美國(guó)可以漁翁得利。所以，他說(shuō)“我不確定”。另外，這個(gè)“我不確定”背后，其內(nèi)涵也有不承認(rèn)這里屬于中國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的意思，也就是說(shuō)美國(guó)想怎樣就怎樣，中國(guó)不能拿國(guó)際海洋法公約在未來(lái)去規(guī)范美國(guó)在臺(tái)灣海峽的行為。
中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民同一天明確表示“臺(tái)灣海峽是大陸與臺(tái)灣共享的國(guó)際水道”，并表示不影響兩岸關(guān)系，就是要搶輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)。一方面，無(wú)論是大陸還是臺(tái)灣都是一個(gè)中國(guó)，這也就意味著臺(tái)灣海峽雖然不是內(nèi)海，但卻實(shí)打?qū)嵤侵袊?guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。那么，根據(jù)國(guó)際海洋法公約，這里艦船、飛機(jī)雖然都可以通過(guò)，但都只能無(wú)公害通過(guò)，必須接受?chē)?guó)際海洋法公約及中國(guó)基于國(guó)際海洋法公約制定的國(guó)內(nèi)法的管理和約束。譬如，等兩岸一統(tǒng)后，這里將會(huì)變成中國(guó)的防空識(shí)別區(qū)，那么飛機(jī)從這里通過(guò)得向中國(guó)“自報(bào)家門(mén)”，軍艦要從這里通過(guò)必須是無(wú)害通過(guò)，不能有任何危害到中國(guó)國(guó)家安全的行為。換句話(huà)說(shuō)，就是必須接受中國(guó)的管理。與此同時(shí)，外交部副部長(zhǎng)劉振民的表述，也是在安撫對(duì)岸民心，不要過(guò)于激動(dòng)，不要上美國(guó)的當(dāng)。當(dāng)然，警告蔡英文政府的意味也在里邊。
由此我們可以看出，外交戰(zhàn)線(xiàn)的很多措辭看似平淡無(wú)奇，實(shí)則背后都藏著殺機(jī)，搞不好就會(huì)落人口實(shí)或?qū)⒆约褐糜诓焕车亍６p方這種過(guò)招，實(shí)則都是考慮未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在爭(zhēng)奪未來(lái)的輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。這種暗戰(zhàn)，每天都發(fā)生在外交戰(zhàn)線(xiàn)。
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