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主題：中國新冠疫情有效防控，是因為國家專制嗎？

2020/9/29 11:18:02

牛人

等級：論壇騎士(三級)

積分：6984分

注冊：2006-8-14

發(fā)表：2180（1204主題貼）

登錄：3749

第 1 樓

中國新冠疫情有效防控，是因為國家專制嗎？

     “中國能這么做，難道不是因為它是專制國家嗎？”
     這是2020年3月4日《紐約時報》刊載的該報記者對世界衛(wèi)生組織（WHO）訪華專家組組長布魯斯艾爾沃德的提問。這個提問反映了西方一些人歷來的偏見，即將中國治理的有序高效，包括在新冠肺炎疫情防控中實施嚴格全面的防控措施并迅速取得成效，莫須有地歸因為中國是個“專制國家”。


     中國有實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)。把中央集權(quán)簡單等同于專制，當代某些西方媒體與兩百多年前法國啟蒙思想家孟德斯鳩如出一轍。早在1748 年《論法的精神》出版時，孟德斯鳩就認為“中國是一個以畏懼為原則的專制國家”，并引用一位傳教士的話說："統(tǒng)治中國的是棍棒。”

     就孟德斯鳩生活時代的中西交往水平而言，我們對他的中國觀尚可抱“理解之同情”，但在全球化交往交流交融高度發(fā)達的今天，還把當代中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢說成是“專制”，則要么是閉目塞聽，要么是別有用心。


     中國“專制”的標簽由來已久

     《論法的精神》初版的1748年，正值中國封建社會晚期、西方資本主義隆興之際。孟德斯鳩沒有準確地概括和描述中國封建社會的實際，但其中國專制政體論的影響卻是既深且廣的。幾十年間，包括黑格爾在內(nèi)的西方人心目中有關(guān)中國的形象發(fā)生了根本改變—“道德中國”變成了“專制中國”，理性國家變成了愚昧國家。

     過了兩百年，美籍猶太人魏特夫出于冷戰(zhàn)的需要，聲稱“赤手空拳不能進行戰(zhàn)斗。在危急的時候，任何理論上的真空猶如權(quán)力上的真空一樣，招致災(zāi)難。當我們自己方面擁有無窮的強大潛力時，沒有理由聽任敵人為所欲為”。他努力填補“理論上的真空”的結(jié)果，就是于1957 年出版了《東方專制主義》這部“名著”。

     在這部書中，魏特夫歪曲地借用和發(fā)揮馬克思“亞細亞生產(chǎn)方式”的概念，發(fā)展和提出了自己的標識性概念—“治水社會”和“東方專制主義”。在社會主義與資本主義相互競逐的大背景下，魏氏此書產(chǎn)生了廣泛的社會影響。自此開始，“專制”這個標簽就不但更加牢固地貼在了古代中國的身上，而且成為西方不懷好意的某些人士攻擊當代中國最常用的武器。本文開頭所提《紐約時報》記者的發(fā)問，不過是其中一例而已。


     “中央集權(quán)”與“專制”各有所指

     總的來說，中央集權(quán)是一種國家結(jié)構(gòu)形式或國家政權(quán)組織形式，指的是國家整體和部分之間、中央和地方之間保持相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的關(guān)系，其在任何國體件下都可能實行，并不等于權(quán)力集中于一人或極少數(shù)人；而專制的基本特征正是權(quán)力集中于一人或極少數(shù)人，即使在統(tǒng)治者內(nèi)部也沒有“民主”。在歷史上，“中央集權(quán)”和“專制”可能有交叉，但不能等同，應(yīng)當分析具體的情形。資本主義社會是標榜“民主”的，但這種“民主”只存在于資產(chǎn)階級內(nèi)部，對無產(chǎn)者頂多只有形式的意義；即使這樣，它還有跡近專制的寡頭統(tǒng)治，更有法西斯暴政。


     中國自古以來形成的中央集權(quán)觀念，本質(zhì)上是中華民族源遠流長的“大一統(tǒng)”思想在政治上的反映。《春秋公羊傳》最早提出“大一統(tǒng)”思想，“何言乎王正月？大一統(tǒng)也”；戰(zhàn)國時梁襄王問孟子“天下惡乎定”，孟子言“定于一”；韓非將大一統(tǒng)思想具體化，明確提出“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效”的中央集權(quán)思想，不但指導(dǎo)秦國統(tǒng)一六國，而且在實踐中形成了影響深遠的郡縣制度。


     秦始皇建立的秦朝，首開封建中央集權(quán)制之先河。自此開始，大一統(tǒng)作為一種政治文化追求，中央集權(quán)作為一種國家結(jié)構(gòu)形式，成為中國歷代王朝遵從和追求的政治傳統(tǒng)，并突出地表現(xiàn)在以下三個方面。


     首先，建立起中央統(tǒng)轄地方、地方服從中央的層級管理體制。西歐封建社會建立在層層分封的基礎(chǔ)之上，王權(quán)被各級領(lǐng)主分割，還受到教權(quán)的制約與壓制。與西歐封建社會不同，中國封建社會從創(chuàng)立之初就著意消除制約大一統(tǒng)的“分封因素”，“廢封建、置郡縣”，建立起比較完備的從中央到地方的各級行政組織和官僚體系。在中央，秦漢的三公九卿制，唐代發(fā)展成熟的三省六部制，明代的內(nèi)閣、六部制，清代的內(nèi)閣、南書房和軍機處等，機構(gòu)完備，員屬眾多，無論是從服務(wù)皇權(quán)還是從治國理政的角度來看，都曾發(fā)揮過極其重要的作用。在地方，自秦始皇“分天下以為三十六郡”，將郡縣制推向全國，盡管地方行政組織代有變化，分封制時有死灰復(fù)燃，但直至清末，郡縣制始終是中國封建社會地方行政組織的主要形式。可以說，正是依靠龐大的中央和地方行政組織，中國封建社會才實現(xiàn)了有效的中央集權(quán)統(tǒng)治，維護了較長時期的統(tǒng)一、和平與穩(wěn)定，這是中國封建社會長期延續(xù)的重要原因。


     需要指出的是，自秦漢開始，無論是在中央還是地方，先秦流行的世卿世祿制被逐步打破，官員揀選轉(zhuǎn)而由國家直接控制，所謂“大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功”，大大有利于加強中央集權(quán)。尤其是科舉制實行后，優(yōu)秀人才更易脫穎而出，上下階層流動更加頻繁，在較長時期內(nèi)為中央集權(quán)的官僚體系提供了源源不斷的人才儲備。


     其次，歷代中央政府都注重加強全國層面的經(jīng)濟和財政統(tǒng)一。秦始皇統(tǒng)一六國后，下令廢除六國貨幣，統(tǒng)一使用秦“半兩”錢；以商鞅制定的度量衡為全國統(tǒng)一的計量標準。統(tǒng)一錢幣和度量衡，加上“車同軌”等措施，為各地的經(jīng)濟交流和交往提供了便利，有利于形成全國統(tǒng)一市場，促進經(jīng)濟發(fā)展。漢武帝實行鹽鐵專賣，采取均輸平準政策，對加強中央財政力量、平抑市場物價起到了重要作用。此后，盡管不同時代的土地制度、戶籍制度、賦役制度、財政制度各有不同，但其基本取向都是為了形成政策配合，加強中央政府對國家和地方的控制。如宋太祖時，鑒于唐末藩鎮(zhèn)專擅財賦容易滋生地方割據(jù)，下令各州稅收除地方“支度給用”外一律送交朝廷；明代編制“黃冊”和“魚鱗圖冊”，把民戶的人丁、土地同國家的賦稅、徭役緊密結(jié)合起來，作為中央政府征發(fā)賦役的根據(jù)。


     最后，歷代中央政府還將制定和頒布通行全國的法律作為保證中央集權(quán)的重要手段。中央集權(quán)制度與通行全國的律令體系一體兩面、互促共生。戰(zhàn)國時商鞅行法有兩個重要特點：一是體系嚴密，將成文律法全面導(dǎo)入國家政治、經(jīng)濟、文化等各層面；二是強化君主和中央權(quán)威，“法不阿貴”，“刑過不避大臣”。隨著秦王朝建立，秦律體系在全國范圍內(nèi)得到貫徹，上述兩個特點成為后世王朝建章立制所遵循的基本傳統(tǒng)。唐代除制定現(xiàn)存最早的一部完整的封建法典《唐律》外，還以行政法典的形式對中央集權(quán)下的官僚體系和官僚制度作了明確規(guī)定，古代中央集權(quán)體制由此走向成熟。清代頒行《大清律例》，集歷代法典之大成，以官僚體系的框架結(jié)構(gòu)為基本依據(jù)，內(nèi)分名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律等30 門，律文436 條，附例1049 條，是中國封建社會最后一部成文法。法律本質(zhì)上是階級統(tǒng)治的工具。中國封建社會歷代王朝對法律的高度重視，既有利于維護地主階級的階級統(tǒng)治，也是中央集權(quán)得以實現(xiàn)的重要保證。


     中央集權(quán)說到底是一種國家結(jié)構(gòu)形式，是實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具，可以適應(yīng)不同的國體。中國封建社會的歷史表明，適度的中央集權(quán)有利于維護“大一統(tǒng)”國家的發(fā)展，當它與封建君主制結(jié)合在一起，不得不以君主制作為自己的歷史形態(tài)時，其作用和意義也是歷史性的。不少人之所以將明清時期中國歸于極端君主專制，就是因為這一時期出臺了不少加強皇權(quán)的措施。當加強皇帝一己之權(quán)與加強中央集權(quán)的舉措混同在一起時，就容易誤導(dǎo)人們把中央集權(quán)當專制。在中央，朱元璋罷丞相，分相權(quán)于吏、戶、禮、兵、刑、工六部，六部尚書直接聽命于皇帝，這是加強皇帝個人權(quán)力的重要舉措。至清代，在中央設(shè)立軍機處，“軍國大計，罔不總攬”，但軍機大臣“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間”，完全按皇帝的旨意辦事。在這種情況下，中央集權(quán)應(yīng)有的意義也就消隱了。因此，一些人把那個時代稱為專制時代是自然的，也是可以理解的。但是，真正的歷史學(xué)家總能站在歷史和時代的雙重制高點，對復(fù)雜的歷史因素采取分而析之的態(tài)度，并且因應(yīng)時勢變化而損益之，古為今用，推陳出新，而不是把“孩子”和“臟水”一起倒掉。


     中國古代政體不能簡單定義為君主專制

     孟德斯鳩對政體的劃分，不外共和政體、君主政體和專制政體三種。其中，共和政體是全體人民或部分人民掌握最高權(quán)力的政體；君主政體是由一人依固定或確立的法單獨執(zhí)政的政體；而專制政體也是一人單獨執(zhí)政，但既無法律又無規(guī)則，全由他的個人意愿或喜怒無常的心情處置一切。在孟德斯鳩的筆下，專制政體始終是君主政體因腐敗而蛻變成的最壞的政體，其君主即使不是暴君，也與暴君相去不遠。


     對比中國封建社會的歷史事實，無論從哪個角度來看，說中國封建社會實行的是君主政體都比專制政體更準確。在中國兩千多年的封建君主統(tǒng)治過程中，夠得上孟德斯鳩暴君標準的皇帝，與中國古代的盛世明君一樣，都屈指可數(shù)；在大多數(shù)時間里，中國的封建君主們是在盡其作為地主階級總代表的本分，在履行君主職權(quán)的過程中，既不能隨心所欲，也不會被限制得特別過分。人們之所以認為中國封建社會為君主專制政體，主要是因為中國封建社會有著同時期西歐封建國家所不具備的強大的中央集權(quán)能力，而中央集權(quán)一旦與君主制度結(jié)合在一起，哪怕是往前走一小步，也極易造成君主權(quán)力的過度擴張，形成君主專制。但就中國封建社會的總體情況來看，我們并沒有形成嚴格意義上的君主專制，在思想上更不主張極端君主專制。


     首先，中國的封建君主們是代表整個地主階級在集中統(tǒng)治國家。這一點與西歐層層分封導(dǎo)致國王事實上代表不了各級領(lǐng)主大不相同。中國封建社會是建立在自然經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的龐大的統(tǒng)一國家，決定了封建君主只能作為地主階級的最高代表去統(tǒng)一執(zhí)掌國家政權(quán)，又不能把國家僅僅當成一家一姓之天下，實施個人專制。一旦認識偏離，行為乖張，只顧自己享樂或一家獨大，地主階級將不能容忍，人民也不會答應(yīng)，于是輕者被趕下臺，重者就要改朝換代。歷史上的中國政治文化主流對此是有比較清楚認識的；而事實上一旦出現(xiàn)“一夫”的情形，也就可能是改朝換代之際，后起者往往比較了解民生疾苦，也能更好地維護地主階級的利益，于是出現(xiàn)了孟德斯鳩說的“所有的朝代開始時都是相當好的”現(xiàn)象。所以，中國古代歷史上的農(nóng)民斗爭，客觀上限制出現(xiàn)“一夫”的政治、文化土壤，但并不反對一個統(tǒng)一的國家、一個統(tǒng)一的統(tǒng)治者。


     王朝建立之后，如何以和平的方式實現(xiàn)皇位更替，切實保護地主階級的利益，也是皇家及其所代表的地主階級必須考慮的問題。這就不得不提到嫡長子繼承制，所謂“立嫡以長不以賢，立子以貴不以長”，即是指此。中國封建社會的地主階級—當然包括王朝的建立者，為這些皇位的當然繼承者設(shè)置了一整套教育和培養(yǎng)機制，確保他們具備必要的治國理政能力，進而能代表他們執(zhí)政。秦漢以來延續(xù)了殷周制度，立有太傅、少傅、師、保等官。“立太傅、少傅以養(yǎng)之，欲其知父子君臣之道也。……師也者，教之以事而諭諸德者也。保也者，慎其身以輔翼之而歸諸道者也。”


     延至清代，對皇子的教育更加嚴格。清人吳振棫《養(yǎng)吉齋叢錄》云：“我朝家法，皇子皇孫六歲即就外傅讀書。寅刻至?xí)浚攘?xí)滿洲、蒙古文畢，然后習(xí)漢書。師傅入直，率以卯刻。幼稚課簡，午前即退直。退遲者，至未正二刻，或至申刻。”理學(xué)名臣、胤礽的師傅湯斌在給家人信中談及太子的學(xué)習(xí)：“今（太子）出閣之后，每早上親背書，背書罷，上御門聽政，皇太子即出講書。講書罷，即至上前，問所講大義，其講書即用上日講原本，不煩更作。自古來帝王教太子之勤，未有如今日者也。”


     由此可見，這種基于血緣關(guān)系的君主產(chǎn)生方式，以及相對完善而嚴格的皇子教育機制，注定了中國封建社會的大多數(shù)君主可以在官僚系統(tǒng)的支持下代表封建地主階級實現(xiàn)比較穩(wěn)健的政治統(tǒng)治。


     其次，中國的封建君主還受到其他諸多體制、機制上的約束。這種約束首先來自于宰輔系統(tǒng)，集中體現(xiàn)為相權(quán)與君權(quán)的相互制衡上。一些人認為中國封建社會的宰相皆由君主任免黜陟，無法對君主形成約束。但事實是，宰相處于“一人之下、萬人之上”的特殊地位，擔負著政府首腦的職責(zé)，“上佐天子理陰陽、順四時，下育萬物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉”，一旦任命就具有了相對的獨立性，甚至因政治權(quán)力的排他性和擴張性造成對皇權(quán)的制約。


     除了宰輔系統(tǒng)，中國的封建君主事實上還受到法律的約束。盡管中國封建社會的君主作為地主階級的總代表，其命令、詔旨本身就構(gòu)成了法律的重要來源，但另一方面，法律一旦形成就對全體國民具有了普遍的約束力，皇帝也不能總是超越、無視法律而一意孤行。如漢文帝時張釋之斷犯蹕驚馬案，認為當罰金，文帝大怒，認為斷案過輕，張釋之回答：“法者，天子所與天下公共也。今法如是，更重之，是法不信于民也。且方其時，上使使誅之則已。今已下廷尉，廷尉，天下之平也，一傾，天下用法皆為之輕重，民安所措其手足？唯陛下察之。”文帝思之良久，認為“廷尉當是也”。這段話是對中國封建社會君主與法律之間關(guān)系的極好說明，張釋之斷犯蹕驚馬案并非孤例。


     最后，中國自古形成的天命思想、民本思想，構(gòu)成了對封建君主文化上的熏染和規(guī)制，而史官、臺諫系統(tǒng)的存在又起到了時常警醒君主的作用。《尚書》言“有夏服天命”，又言“民之所欲，天必從之”、“天視自我民視，天聽自我民聽”，不僅是天命思想之初葉，也是民本思想之濫觴。周人更是將敬天保民思想作為其立國的基本方略。戰(zhàn)國時孟子更提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的重要觀念。漢武帝時董仲舒提出天人感應(yīng)思想，其目的既在論證君權(quán)神授，也在借災(zāi)異警告統(tǒng)治者不得妄作。在這個過程中，史官、臺諫系統(tǒng)的存在，為這種思想的傳承和發(fā)揮作用作出了特殊的貢獻。所謂“左史記言、右史記事”，歷代史家的秉筆直書在留下眾多感人的故事之外，更是讓中國封建社會的君主們對天命、民心抱持著頗多的敬畏心理。魏征是中國封建社會諫議官的杰出代表，時常規(guī)勸唐太宗注意天命、民心，在著名的《諫太宗十思疏》中說：“怨不在大，可畏惟人。載舟覆舟，所宜深慎。”唐太宗能認識到“水能載舟、亦能覆舟”的道理，不可謂沒有魏征的功勞。


     以上分析說明，我們不能簡單指稱中國的封建社會為專制政體。中國封建社會的中央集權(quán)需要借助君主制度作為自己的歷史形態(tài)，君主制度也有極化為專制的情形，但總體來說，不能把中國封建社會的政體簡單地稱為君主專制制度，也不能將中央集權(quán)等同于封建專制。自然，中國封建社會皇帝作為地主階級總代表進行統(tǒng)治，對勞動者是不民主的，但在統(tǒng)治階級內(nèi)部不一定是“專制”的。


     歷史表明，沒有適度的中央集權(quán)，中國不可能長期保持社會相對穩(wěn)定、文明持續(xù)發(fā)展。在社會主義條件下，中國共產(chǎn)黨人磨洗歷史經(jīng)驗，堅持人民民主，創(chuàng)立人民代表大會制度、民主集中制的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，保證了人民當家作主的權(quán)利，保證了決策的科學(xué)性和民主性，保證了政令統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和有效。正是在集中和民主的雙重助力下，新中國創(chuàng)造了中華民族和人類歷史發(fā)展的奇跡，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。


     “滄海橫流，方顯英雄本色”，復(fù)雜的形勢和局面更能彰顯哪種制度更具有治理優(yōu)勢。在應(yīng)對新冠肺炎疫情的斗爭中，人們對中國的制度優(yōu)勢有了更深切的認識。在這樣的現(xiàn)實面前，那句“中國能這么做，難道不是因為它是專制國家嗎”的提問，真的還是個問題嗎？


     點評

     在中國歷史上，中央集權(quán)和專制的關(guān)系是比較復(fù)雜的，需要學(xué)者通過扎實的研究進行科學(xué)的分析，而不能簡單、籠統(tǒng)地將中央集權(quán)等同于專制。真正嚴肅的學(xué)術(shù)研究，可以有不同觀點的討論，其目的在于剖析歷史中的復(fù)雜因素，從而在既有基礎(chǔ)上有揚棄、有創(chuàng)造、有發(fā)展，不能把“臟水”和“孩子”一起倒掉。一些西方學(xué)者由于各種不同的原因，把中國的歷史簡單地定義為專制的歷史，甚至一股腦地把當代中國的一切，好的或不好的，成功的或虧欠的，都和所謂的“專制”掛搭在一起，這是不足為訓(xùn)的。新時代中國史學(xué)研究者需要做的工作，是嚴格地從歷史和學(xué)理出發(fā)，既倒掉“臟水”，又洗干凈“孩子”。


     文/周群，中國歷史研究院《歷史研究》常務(wù)副主編


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2020/9/29 11:18:02

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牛人

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注冊：2006-8-14

發(fā)貼：2192（1211主題貼）

登錄：3749

第 2 樓

疫情防控可能會迎來重大調(diào)整了？

     中國的疫情防控是成功的！
     但也付出了巨大的代價，尤其是社會生活和經(jīng)濟影響很大。

     隨著疫苗接種普及、病毒毒性衰減、治療手段提升、重癥率和死亡率大幅下降…國外紛紛放開，也有很多人開始呼吁國內(nèi)放松防控政策。

     近期，官方媒體、高級官員、知名記者...公開呼吁“調(diào)精準防疫，不能無差別無休止地管控和限制”、2022北京馬拉松恢復(fù)舉辦鳴槍倒計時、多地發(fā)通知乘火車飛機出行不再查驗核酸證明...
     這一系列變化，是否在預(yù)示著疫情防控可能會迎來重大調(diào)整了？年底或者明年上半年社會逐步恢復(fù)到正常么？