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| 為何中國無人為民眾買不起房辭職？ |
【內(nèi)容提要】在中國這個特殊的房地產(chǎn)市場中，政府責任是客觀存在的:由各地政府掌握資源，并決定誰可以進入房地產(chǎn)市場，這必然會產(chǎn)生暴利和價格失控。其結(jié)果就是，中國經(jīng)濟每年以兩位數(shù)的速度增長，高樓大廈一度遮蔽了城市的天空，但結(jié)果卻是很多人買不起房，居住權(quán)無法得到保障，這無論如何是說不過去的。必須有人要為此負責。
韓國總統(tǒng)府日前宣布，建設(shè)交通部長官秋秉直、青瓦臺宣傳首席秘書李百萬和經(jīng)濟輔佐官丁文秀向盧武鉉總統(tǒng)呈遞了辭呈。請辭原因是最近韓國房地產(chǎn)炒得相當火熱，房價被炒得非常高。此次請辭是為了對房地產(chǎn)政策失敗產(chǎn)生的爭議負責。
這場來自異國的辭職風波卻出乎意料地在中國國內(nèi)掀起了又一輪關(guān)于政府問責的討論熱潮，網(wǎng)絡、媒體上對此感慨不斷、指桑罵槐，無非都暗示我們國家房地產(chǎn)政策的制定者也應像韓國部長一樣要對高房價負責。之所以會出現(xiàn)這種一邊倒的現(xiàn)象，是因為當下人們普遍把房價高漲的原因歸結(jié)于地方政府。
事實上，在中國這個特殊的房地產(chǎn)市場中，政府責任是客觀存在的:由各地政府掌握資源，并決定誰可以進入房地產(chǎn)市場，這必然會產(chǎn)生暴利和價格失控。其結(jié)果就是，中國經(jīng)濟每年以兩位數(shù)的速度增長，高樓大廈一度遮蔽了城市的天空，但結(jié)果卻是很多人買不起房，居住權(quán)無法得到保障，這無論如何是說不過去的。必須有人要為此負責。
如果無人對公共政策的失誤負責，其后果不但是官僚隊伍無法得到進步，而且也意味著既定的不當公共政策不能及時得到糾正。人們要繼續(xù)忍受這些不當政策所帶來的危害。其實，去年國務院已經(jīng)規(guī)定了對樓價上漲過高過快地區(qū)的官員實行問責，但一年多了，各大城市房價依然急速上漲，國務院雖連續(xù)發(fā)文表示不滿，但卻沒有一個官員因為調(diào)控不力而受到處罰。這樣一來，房價的上漲更加肆無忌憚。
相比之下，當年非典時期衛(wèi)生部長和北京市長因為“工作不力”而被解職，隨之防治非典的各種舉措才能雷厲風行地貫徹下去，政府在短時間內(nèi)控制了局面。這說明，我們還是有問責官員的勇氣和能力的。但在非典以后的政府工作中，卻又鮮見這種舉措了。只要政府官員不違法，其政策失誤總是難以得到懲罰。
在我國的政治生活中，之所以無法將這種問責形成為一種連續(xù)性的傳統(tǒng)，是因為我們國家既缺乏問責文化，更缺乏問責機制。行政意義上的問責有三種:上級問責、自我問責和民眾問責。香港有一個由選舉產(chǎn)生的立法會，以及自由運作的傳媒。問責制的設(shè)計就是要所有主要官員接受立法會、傳媒和市民大眾的監(jiān)督。內(nèi)地在這方面明顯缺乏，因此所謂問責，更多的是上級問責，重慶市所實行的獲得了政府創(chuàng)新獎的“問責”就是此種類型:市長可以問責所有人，但所有人卻無法問責市長，如果市長不想問責某個人，其他人也無權(quán)問責這個人。從根本上來說，沒有來自民眾的直接壓力，所謂上級問責、自我問責都無法落到實處。
在這里，我理解許多國人為什么會贊賞韓國人的做法，畢竟他們還是有血性、有擔當?shù)模鲥e了事情，或者無法盡到職責，就不要干了，這應該是人之常情，在政府工作中也不例外。做錯了要負責，用東北話來講，這才像個“爺們”。更深一個層次來說，在東亞的儒家文化中，德治之所以有效，就在于它通過官員的知恥而能使民眾知恥。如若不然，“民免而無恥”，則整個社會的倫理根基便無法維系了。
在制度乏力的時代，我們只能寄希望于那些勇于擔當?shù)膫�人，但話說回來，在很大程度上，他們之所以會擔當，是因為他們不得不如此——我們還可清晰地回憶起韓國農(nóng)民為反對WTO農(nóng)業(yè)政策、韓國青年為反對日本首相參拜靖國神社，不惜自殘身體，種種手段極富有沖擊力。當然，這些表達憤怒的方式我們可以不認同甚至反感，但試問一句:這樣的人民有誰不怕？有誰膽敢欺騙他們卻妄想不用付出代價？
作者： 唐昊 | 2006年11月17日
作者供職于華南師范大學
2006-11-17 南方都市報
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