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| 北京過半職工工資低于平均線 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遭質(zhì)疑 |
漫畫為新華社發(fā)
北京過半職工工資低于平均線 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遭質(zhì)疑
隨著物價(jià)上漲，關(guān)于漲工資的呼聲也此起彼伏。當(dāng)前工資增速是快是慢？工資增長由誰決定？工資究竟該怎么漲？記者采訪了有關(guān)專家——
漲工資怎么漲
●工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和個(gè)人感覺為何相差大——
“平均數(shù)”掩蓋了部分職工的低工資，目前統(tǒng)計(jì)有局限性
“工資漲得像眉毛一樣慢，物價(jià)漲得像頭發(fā)一樣快”——去年以來，眼看著物價(jià)高漲，不少人發(fā)出這樣的感嘆。但國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字則顯示，2002年以來全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資年增幅都在10%以上，不僅大大高于CPI的增幅，甚至超過GDP增幅。
其中2007年在崗職工平均工資24932元，較上年增長18%，工資無疑“跑贏”了物價(jià)。
對(duì)這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，許多人提出質(zhì)疑。“按北京市的數(shù)字，去年職工年平均工資39867元，但你看我的工資條，5年工齡、碩士畢業(yè)，月工資只有2240元。”在北京某電臺(tái)工作的盧小姐認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)字有點(diǎn)“虛高”。“平均工資每年漲10%多？可我已經(jīng)4年沒漲過工資了。”孫林在一家兵器企業(yè)工作，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字很疑惑。
老百姓的感覺與統(tǒng)計(jì)數(shù)字為何“不搭調(diào)”？
“首先要弄清楚工資的概念。”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南這樣強(qiáng)調(diào)。他說，統(tǒng)計(jì)口徑的工資，包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資、單位從個(gè)人工資里代扣代繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金費(fèi)用等，并且是稅前工資。“有些人只把基本工資當(dāng)工資，不把獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等算在內(nèi)，多數(shù)人還會(huì)忽略單位代扣代繳的費(fèi)用，這么比起來，不少人自己所說的工資肯定會(huì)比實(shí)際工資低一些。”
其次，平均工資是一個(gè)統(tǒng)計(jì)概念。在職工工資總體增長的情況下，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)以及不同工薪勞動(dòng)者之間，收入分配存在較大差距。一部分人群的工資快速增長會(huì)拉高“平均數(shù)”，從而掩蓋另一部分職工工資增長緩慢、工資水平相對(duì)較低的情況。“恰恰是工資增長緩慢的低收入群體，受物價(jià)上漲、特別是食品價(jià)格上漲的沖擊比較大。”
此外，目前的工資統(tǒng)計(jì)也有其局限性。現(xiàn)行的工資統(tǒng)計(jì)范圍只是城鎮(zhèn)國有、集體單位以及其他規(guī)模以上企業(yè)，沒有包括工資水平通常偏低、增長較慢的私營企業(yè)和個(gè)體工商戶。“如果把這部分勞動(dòng)者統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，統(tǒng)計(jì)數(shù)字肯定會(huì)有變化，平均工資水平及其增長速度將會(huì)降低和減慢。不過，伴隨著近幾年來經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，大多數(shù)工薪勞動(dòng)者工資增長的整體水平相信還是明顯高于CPI增幅的。”蘇海南表示。
●工資高低是誰說了算——
企業(yè)依法擁有分配自主權(quán)，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，不會(huì)“一刀切”漲工資
“為什么他的工資那么高，我的這么低？為什么他們單位職工工資年年漲，我們單位幾年都不漲？”談起工資，不少人一肚子怨氣。北京市的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2007年在崗職工年平均工資39867元，但有57.4%的職工工資在平均線以下。其中，證券、銀行、航空運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)平均工資在10萬元以上，而紡織等行業(yè)的平均工資則低于2萬元。工資高低，究竟由哪些因素決定？
“在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，工資表現(xiàn)為勞動(dòng)力的市場價(jià)格，企業(yè)依法擁有分配自主權(quán)，政府對(duì)企業(yè)的工資管理表現(xiàn)為宏觀、間接的調(diào)控。”人力資源和社會(huì)保障部邱小平司長介紹說。這種體制下，企業(yè)職工工資的增長主要取決于四方面的因素：一是勞動(dòng)力市場供求，“年薪20萬元招高級(jí)技工”的背后就是供不應(yīng)求；二是勞動(dòng)者本身的人力資本投入，受教育程度較高的勞動(dòng)者往往勞動(dòng)報(bào)酬也較高；三是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)者為企業(yè)提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，通常效益好的企業(yè)員工待遇也比較好；四是企業(yè)內(nèi)部是否建立了集體協(xié)商機(jī)制等。此外，職工工資也受同行業(yè)、同地區(qū)社會(huì)平均工資水平的影響。政府的職能主要體現(xiàn)在：制定和調(diào)整最低工資等保障性標(biāo)準(zhǔn)，通過出臺(tái)工資指導(dǎo)線等發(fā)揮對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)作用，通過建立工資協(xié)商制度來促使職工工資正常增長等。
不過，還是有人擔(dān)心，政府的這些調(diào)控手段大多是指導(dǎo)性的，“要是老板就不給我們漲工資怎么辦？”“政府不能強(qiáng)制企業(yè)統(tǒng)一給職工加工資嗎？”甚至有的人開始懷念計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家指令性要求企業(yè)漲工資的機(jī)制。
“還是要按市場規(guī)律辦事。”邱小平說，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府再強(qiáng)制規(guī)定各類企業(yè)都要按一個(gè)什么樣的比例漲工資是行不通的，用人單位在市場上的經(jīng)營狀況各不一樣，“一刀切”地讓企業(yè)漲工資，有些企業(yè)可能根本做不到，“漲工資”就成了空話，甚至對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面作用。
●工資增長與CPI掛鉤是否可行——
工資調(diào)控應(yīng)考慮物價(jià)因素，但硬性掛鉤易推高通貨膨脹
政府在什么樣的情形下應(yīng)當(dāng)對(duì)工資進(jìn)行干預(yù)？許多老百姓認(rèn)為，當(dāng)工資漲幅落后于物價(jià)漲幅時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)采取措施，使工資與CPI掛鉤，讓工資增長與GDP保持同步。
工資增長與CPI掛鉤是否可行？“政府在調(diào)控工資時(shí)，肯定要考慮物價(jià)因素，但不宜直接硬性掛鉤CPI。”蘇海南表示。
他介紹說，與CPI直接掛鉤硬性推動(dòng)工資上漲可能“聽起來讓人高興”，實(shí)施后未必會(huì)給普通勞動(dòng)者帶來“真實(shí)惠”，這已經(jīng)被國際國內(nèi)的有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明。因?yàn)檫@近似于強(qiáng)制性地提高了勞動(dòng)力成本，會(huì)進(jìn)一步傳導(dǎo)至商品及服務(wù)的價(jià)格，造成職工名義工資普遍增長、物價(jià)上漲更多、職工實(shí)際工資并無增長甚至萎縮的局面，并導(dǎo)致形成“成本推動(dòng)型的通貨膨脹”。一旦出現(xiàn)這種情形，工資較低的勞動(dòng)者生活會(huì)受到更大影響。
“當(dāng)然，政府在對(duì)工資調(diào)控時(shí)一定要把物價(jià)因素考慮進(jìn)來。”蘇海南說，這意味著要更多地考慮受物價(jià)上漲影響較大的低工資群體，使這部分人的工資得到增加。通常包括兩方面的措施：一是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，二是給予低收入者直接的物價(jià)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等。去年全國27個(gè)省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度平均達(dá)到15%，許多地方同時(shí)調(diào)整居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等，就是出于這方面的考慮。
工資增長該不該與GDP保持同步？蘇海南介紹說，在局部地區(qū)、某些年份，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重可能出現(xiàn)忽然的下降或上升，這是正常現(xiàn)象。但從宏觀上看，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家在一定時(shí)期，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重往往很穩(wěn)定。而我國的這一比重在2003年前一直在50%以上，2006年則降至40.6%。“這樣快速的下降，說明當(dāng)前收入分配有需要改進(jìn)的地方，也說明中央要求建立工資正常增長機(jī)制的必要性和重要性。”
●工資正常增長機(jī)制什么樣——
核心是建立增長的共決機(jī)制，不會(huì)違背“工資能高能低”的市場原則
物價(jià)的持續(xù)上漲使建立職工工資正常增長機(jī)制顯得格外緊迫。工資正常增長機(jī)制意味著什么？有的人說，有了這個(gè)機(jī)制，大家的工資就都要漲了。但也有企業(yè)經(jīng)營者提出，推行工資正常增長機(jī)制會(huì)違背“工資能高能低”的市場原則。
據(jù)了解，人力資源和社會(huì)保障部已會(huì)同發(fā)改委、國資委等組成了“健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制”課題研究小組，就建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研。
“工資正常增長機(jī)制是指企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益提高及其他有關(guān)因素變化而相應(yīng)協(xié)調(diào)、合理、持續(xù)增長的制度化的運(yùn)行方式。既包括工資總額、平均工資的合理增長，尤其是生產(chǎn)一線職工和農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等人員平均工資的合理增長，還包括扣除物價(jià)上漲因素后，職工工資實(shí)際購買力的提高。”參與這次調(diào)研的蘇海南解釋說。
據(jù)介紹，這一機(jī)制的核心是建立以勞資雙方平等協(xié)商為基礎(chǔ)的職工工資共決機(jī)制，工資集體協(xié)商即其中主要方面。目前我國經(jīng)審核通過的當(dāng)期有效集體合同已達(dá)60多萬份，覆蓋職工9000多萬人。今后，政府還將通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段促進(jìn)職工工資共決機(jī)制的形成，使職工敢談、會(huì)談，企業(yè)愿談，最終談得攏。
政府在不同方面有不同的職責(zé)重點(diǎn)。宏觀管理上主要是做好工資指導(dǎo)，包括促進(jìn)低收入職工工資提高，保證他們的基本生活不因物價(jià)上漲受影響。對(duì)國企主要是規(guī)范人工成本預(yù)算管理、防止壟斷企業(yè)工資過高、增長過快，理順其內(nèi)部工資分配關(guān)系。對(duì)欠薪等關(guān)鍵是建立工資支付保障制度并及時(shí)查處。
“正常增長，是指通過制度安排和設(shè)計(jì)，職工工資保持一種長期的、常規(guī)的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的增長趨勢(shì)。這不等于集體漲工資，也不是說勞動(dòng)者的工資只能漲不能落。”蘇海南表示，如果企業(yè)效益快速上漲但職工工資沒有跟上，這是工資正常增長機(jī)制應(yīng)當(dāng)糾正的，但即便如此，不同的勞動(dòng)者之間也應(yīng)當(dāng)根據(jù)能力、貢獻(xiàn)等合理拉開收入差距，效率和公平都要兼顧。
本報(bào)記者 白天亮
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