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| 福利分房，以“國(guó)家機(jī)關(guān)”之名 |
高興翔 時(shí)代周報(bào)記者
中國(guó)推進(jìn)住房商品化改革十年后，福利分房的舊習(xí)依然暗流涌動(dòng)。
在房?jī)r(jià)不斷高企的今天，住房供給的雙軌制已然涇渭分明：有幸在“好單位”工作的人坐享福利，運(yùn)氣差的花大價(jià)錢買商品房。
公務(wù)員與房子
公務(wù)員曹葉最近關(guān)注著單位里分房子的消息。自2006年開始，她一直供職于北京市委。
在房?jī)r(jià)動(dòng)輒過萬(wàn)的京城里，靠工資買房對(duì)工薪階層來(lái)說(shuō)顯然不現(xiàn)實(shí)。從2006年開始，北京市直系統(tǒng)公務(wù)員每月還可以領(lǐng)取500元的住房補(bǔ)貼。這筆錢被存在固定的賬戶上，只能在購(gòu)房的時(shí)候才能動(dòng)用。
讓曹葉欣慰的，就是她會(huì)以相對(duì)低廉的價(jià)格買到“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)適用房”。最近單位里又傳出消息說(shuō)，市委在南三環(huán)附近新建了一批內(nèi)部房，全是大戶型精裝修。至于這次能否如愿以償，小曹心里沒有底。
曹葉說(shuō)：“相比較而言，中央部委分房的速度要更快一些。同樣是工作兩年多，我在中聯(lián)辦、外交部和統(tǒng)戰(zhàn)部的同學(xué)都已經(jīng)分到了房子。”他們大多是低價(jià)購(gòu)買國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局修建的經(jīng)濟(jì)適用房，抑或購(gòu)買各機(jī)關(guān)自行修建的經(jīng)濟(jì)適用房。
在中國(guó)停止福利分房十年后，仍然有一大批人游離在房?jī)r(jià)暴漲的潮流之外，享受住房供給雙軌制帶來(lái)的優(yōu)惠和便利。很多黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、大專院校、大型國(guó)有企業(yè)等，一直在不斷嘗試著各種形式的“自建住房”。這些帶有“國(guó)家機(jī)關(guān)”色彩的機(jī)構(gòu)，正在力圖以“國(guó)家”的名義跑贏飆升的房?jī)r(jià)。
屢禁不止
以“國(guó)家”的名義來(lái)看，宏觀政策并不鼓勵(lì)單位利用各種名義行福利房之實(shí)，甚至有禁止之勢(shì)。
1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，要求自該年7月30日起停止福利性分房，全面實(shí)行住宅商品化。第二年，國(guó)務(wù)院又專門下發(fā)《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》，規(guī)定在京中央機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)要“停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”。
隨后，企業(yè)福利分房的嘗試也被叫停。2001年，財(cái)政部下發(fā)通知，要求實(shí)行住房分配貨幣化后，企業(yè)不得再為修建、購(gòu)置職工住房提供資金，或者為職工集資或以合作方式修建住房另外征用土地。
大約從2003年開始，不同種類的以經(jīng)濟(jì)適用住房名義報(bào)批立項(xiàng)、由單位自行建造并定向出售的住房，逐漸形成規(guī)模。那段時(shí)間里，不少國(guó)家部委帶頭在北京自建住房，并以類似經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格出售給本單位人員。在2004年北京市直機(jī)關(guān)的分房盛筵中，出售房屋的70平方米內(nèi)價(jià)格僅僅3000元/平方米左右，“超出規(guī)定的面積按照市價(jià)購(gòu)買。”而隨著同期北京房?jī)r(jià)的暴漲，相同地段的商品房早已翻番。
中央政府也曾三令五申地制止以經(jīng)適房名義行福利分房之實(shí)。2006年8月，原建設(shè)部聯(lián)合監(jiān)察部、國(guó)土資源部發(fā)布了《制止違規(guī)集資合作建房的通知》。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)24號(hào)文件，明確規(guī)定“經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，且要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售”。
“超國(guó)民待遇”的危險(xiǎn)
但這顯然難不倒根深葉茂的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、培訓(xùn)中心等附屬機(jī)構(gòu)，都可能積攢大量無(wú)償劃撥的土地。單位往往會(huì)通過改變這些場(chǎng)所的建筑用途來(lái)自建經(jīng)濟(jì)適用房。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮曾經(jīng)撰文分析說(shuō)，這些單位名義上大都打著“集資建房”的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上是力圖繞過土地公開“招拍掛”的政策門檻，甚至把公務(wù)員住房納入免交土地出讓金的“經(jīng)濟(jì)適用房”范圍，再加上各種明暗的稅費(fèi)優(yōu)惠，一些部門的公務(wù)員往往可以用只有市場(chǎng)價(jià)若干分之一的“價(jià)格”買到產(chǎn)權(quán)房。
“無(wú)論是集資建房還是單位自建經(jīng)濟(jì)適用房，其玄機(jī)均在于可以以劃撥形式，取得零地價(jià)國(guó)有土地”，原國(guó)家房改辦主任張中俊說(shuō)。
在張中俊看來(lái)，這其中往往包含了不合理的特權(quán)。如今能“單位自建”的往往是行政事業(yè)單位和國(guó)字號(hào)壟斷企業(yè)。它們和行政權(quán)力之間天然的親緣關(guān)系，很容易在土地配置上獲得主管部門或明或暗的支持。這種部門實(shí)力與分房福利結(jié)合的分肥，更是在今年4月爆出的溫州“購(gòu)房門”事件中達(dá)到頂峰。2004年至2005年間，溫州市舊城改建指揮部竟然自行將94套住宅按暫定價(jià)不公開銷售給當(dāng)?shù)匾恍┎块T的負(fù)責(zé)人，其中包括數(shù)十名市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及一批“關(guān)系人”。
“住房上的超國(guó)民待遇危害極大，不僅會(huì)造成新的社會(huì)不公，導(dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。一些國(guó)家歷史上在公務(wù)員住房問題上的不慎做法曾引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)甚至政治危機(jī)，其教訓(xùn)不可謂不深刻”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮說(shuō)。 |
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