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主題：央企海外投資虧損觸目驚心國資委決定出手整治

2011/7/18 22:00:38

牛人

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第 1 樓

央企海外投資虧損觸目驚心國資委決定出手整治

     　　拍腦袋想出了“項目”，虧損了誰也不用承擔(dān)責(zé)任——面對熱情高漲的央企海外投資軟肋，國資委決定出手整治。

     《清華大學(xué)投融資與資本運作高級研修班》

     　　近日媒體曝出中國鐵建投資沙特輕軌項目虧損達人民幣41.48億元，這筆虧損最終將由國家來“埋單”的消息，就在坊間熱議的時候，6月27日，國資委正式對外公布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。

     　　國資委研究中心一位不具姓名的專家對本報記者表示，近兩年來央企海外投資虧損已經(jīng)引起了國資委的重視，兩個《辦法》的出臺就是為了加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。該人士認為，目前公布出來的虧損數(shù)據(jù)僅是冰山一角，更多的隱性損失還沒有顯現(xiàn)出來。

     　　國資專家金思宇教授接受記者采訪時也表示，近年來，海外資產(chǎn)的監(jiān)管越來越受到國資委的重視，目前中央企業(yè)無論內(nèi)部風(fēng)險控制，還是海外資產(chǎn)管控水平都有待進一步加強。當(dāng)前尤其需要加強風(fēng)險預(yù)警指標系統(tǒng)的建設(shè)，建立比較完善的海外資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。

     　　本報記者采訪獲悉，發(fā)改委和商務(wù)部正在共同起草一部《海外投資條例》，商務(wù)部請有關(guān)專家做了對外投資法律法規(guī)體系的課題研究，該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。

     　　海外投資巨虧警示

     　　在復(fù)雜的國際形勢之下，中國企業(yè)海外投資近年逆勢提速。

     　　就在剛剛過去的上半年里，中國企業(yè)海外投資的政策環(huán)境也發(fā)生了劇烈變化。從2011年3月起，資源類境外投資重大項目需要審批的金額起點從3000萬美元提升到3億美元，非資源類境外投資重大項目需要審批的金額起點從1000萬美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過審批。國家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長孔令龍公開表示，發(fā)改委將大幅放寬對中國企業(yè)境外投資的限制。

     　　審批權(quán)的下放，更加刺激企業(yè)“走出去”步伐的加快，越來越多的企業(yè)尤其是央企開始在全球范圍內(nèi)配置資源。

     　　據(jù)國資委統(tǒng)計，截至2010年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元，其中，國有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。截至2009年底，央企境外資產(chǎn)已經(jīng)超過4萬億元人民幣，當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%。

     　　然而，事實表明，央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的頭號大敵。

     　　事實上，央企在海外投資虧損，已不是個別現(xiàn)象，而中鐵建也并非其中的典型。按照商務(wù)部2007年的一項調(diào)查顯示，有65%的海外投資都在虧損，如此算來，目前1萬億美元的海外資產(chǎn)中又有多少虧損不可小覷。

     　　據(jù)本報記者搜集整理資料顯示，央企海外虧損數(shù)額驚人。2010年6月，中鋼集團在澳大利亞Weld Range鐵礦石項目暫停，具體損失暫無統(tǒng)計；2009年年底，中化集團在海外投資的3個油氣田項目，累計虧損1526.62萬美元；2009年9月，中國中鐵在波蘭A2高速公路項目虧損，合同總額4.47億美元；2008年3月，中國兵裝天威新能源收購美國Hoku公司，預(yù)付7900萬美元貨款，后又投入近1億美元，目前該境外公司瀕臨破產(chǎn)、無法履約，具體損失暫無統(tǒng)計。

     　　此外，在2008年金融危機中，就有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧。中石油、中石化、中海油、中鋼集團等央企都曾榜上有名。今年利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)數(shù)月以來，對中國海外投資項目更是造成了數(shù)千億元的經(jīng)濟損失。

     　　國資委出手約束

     　　觸目驚心的虧損數(shù)額面前，國資委再也坐不住了。

     　　6月27日，國資委正式對外公布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。這兩份文件已經(jīng)國資委第102次主任辦公會議審議通過，自2011年7月1日起施行。文件明確了中央企業(yè)是其境外國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，對造成國有資產(chǎn)損失的情況，國資委將按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

     　　“兩個《辦法》的出臺是加強對央企海外投資管理的必然結(jié)果。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林說。

     　　根據(jù)這兩份文件的要求，央企及其各級獨資、控股子企業(yè)在境外(含香港、澳門)以各種形式出資所形成的國有權(quán)益，都將受這兩個文件的約束。

     　　而此前，中國對于境外國有資產(chǎn)的管理，主要依據(jù)的是1999年頒布的《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、1996年頒布的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實施細則》，這與央企近年來在海外的大規(guī)模、高速度擴張不相匹配。

     　　兩個《辦法》出臺后，有專家提出，在央企的海外資產(chǎn)管理當(dāng)中需要進一步把真正的責(zé)任人明確化，因為在境外投資當(dāng)中一些表面上的責(zé)任人未必是真正的有關(guān)責(zé)任人。

     　　北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任肖鳴政認為，僅僅追究央企集團負責(zé)人的責(zé)任，無法借此建立嚴格規(guī)范的企業(yè)管理和問責(zé)制度。海外投資項目較國內(nèi)項目有更多業(yè)務(wù)流程，參與這些流程的各相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

     　　部委正起草相關(guān)條例

     　　對于央企海外資金的監(jiān)管，國資委已經(jīng)邁出了第一步。但顯然單靠國資委一個部門是遠遠不夠的。

     　　“規(guī)范央企海外投資，防范海外投資風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失損失，最好的辦法是盡快加強央企海外投資立法。”張漢林說。

     　　張漢林認為，雖然我國央企對外投資日益增多，但無論是直接投資還是間接投資，其平均盈利水平均不高。很長一段時期內(nèi)，我國一直缺乏相對系統(tǒng)的境外投資管理辦法，沒有形成完善的監(jiān)控體系，不能有效地監(jiān)控境外投資風(fēng)險尤其是金融領(lǐng)域的投資風(fēng)險。

     　　記者獲悉，目前發(fā)改委和商務(wù)部正在共同起草一部《海外投資條例》，該草案尚在起草階段，成稿后最終會上報給國務(wù)院法制辦。該條例也是我國首部國家層面的境外投資條例。

     　　目前，商務(wù)部已請有關(guān)專家做了對外投資法律法規(guī)體系的課題研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主持了此項課題，該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。


     華夏時報記者徐蕓茜北京報道

2011/7/18 22:00:38

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牛人

等級：論壇騎士(三級)

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第 2 樓

石油三巨頭海外投資超4000億三分之二項目虧損

     中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會獲得的一份最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，三大石油公司投資海外的油田、及工程項目總計144個，投資金額累計更是高達近700億美元，約合4480億元人民幣。。。。。


     以保障國家石油安全之名“走出去”的中資石油公司，發(fā)現(xiàn)受運輸成本、市場環(huán)境等多重制約，把所有海外取得份額油全部運回國內(nèi)并不現(xiàn)實，有時也不經(jīng)濟。也就是說，海外投資沖動及目的正在發(fā)生變化，政治動因逐步被獲取經(jīng)濟利益所替代，國家行為也變?yōu)轱L(fēng)險自當(dāng)?shù)钠髽I(yè)行為。

     那么，檢視中資油企投資收益也就越發(fā)重要，特別在央企海外投資巨虧案例陸續(xù)浮出的當(dāng)下，占據(jù)海外投資重要部分的油氣行業(yè)更需細算賬。

     在過去的數(shù)年里，“走出去”戰(zhàn)略一度讓中國企業(yè)扮演了國際市場最為兇悍的投資主體，而作為央企陣營中確保國家能源安全的要害部門，中石油、中石化、中海油三大國有石油公司的海外投資熱潮更是一浪高過一浪。

     自1993年，中石油成功中標泰國邦亞區(qū)塊項目，首次獲得海外油田開采權(quán)益，中國石油公司進軍海外市場的大幕也隨之開啟。在此后的十余年內(nèi)，三大石油公司開始頻繁出現(xiàn)在國際石油市場并購項目的大名單中，參與并購的資金數(shù)量也逐年放大。

     本報記者從中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會獲得的一份最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，三大石油公司投資海外的油田、及工程項目總計144個，投資金額累計更是高達近700億美元，約合4480億元人民幣。

     與花費高昂的海外投資數(shù)額相左的是，三大石油公司每年從海外項目中獲得的原油權(quán)益產(chǎn)量卻難以與投資成本劃上等號，投資效益更是惹來諸多爭議。

     本報記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，2010年三大石油公司海外權(quán)益原油近7000萬噸，雖然較2005年翻了一番，但相比2010年中國約4.2億噸的石油總消耗量，三大石油公司從海外運回國內(nèi)的原油卻微不足道。

     一名不愿透露姓名的國有石油公司高管向記者坦承，2010年中國石油公司運回國內(nèi)的原油僅為500萬噸左右，僅占海外權(quán)益原油的1/12。

     另一位多次參與海外油氣田談判的企業(yè)高管表示，實際上中國三大石油公司在海外50多個國家和地區(qū)的原油收益遠遠超出了運回國內(nèi)的數(shù)量，而在出自中國海外資產(chǎn)的石油中，更多以現(xiàn)貨價銷售到了國際市場，并非運往中國。

     不僅如此，國有石油公司大手筆投資海外項目中的虧損情況也廣受詬病，接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，在三大國有石油公司的很多海外投資行為中，對企業(yè)自身利潤的考量遠高于對國家石油安全的考慮。同時，中國石油大學(xué)2010年一份報告顯示：受管理制度及國際投資環(huán)境等因素的影響，三大石油公司在海外的虧損項目更是達到三分之二。

     與此同時，作為國內(nèi)除三大石油巨頭外的另一大主要石油企業(yè)，中化集團也同樣難逃虧損境地，本報記者了解到，2009年，中化集團在海外投資的3個油氣田項目，累計虧損1526.62萬美元。

     “不僅僅是三大石油公司，很多央企的海外虧損賬目是非常觸目驚心的，其中因決策錯誤和投資導(dǎo)致的虧損占多數(shù)，進軍海外市場過程中盲目自大的現(xiàn)象也大有所在。”國務(wù)院發(fā)展研究中心一名官員接受本報記者采訪時說。

     來源 http://money.163.com/11/0719/06/79AB631T002524SO.html

2011/7/19 21:51:50