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| 中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 程序復(fù)雜前路漫漫 |
深諳世貿(mào)規(guī)則和貿(mào)易實(shí)踐的專(zhuān)家們已經(jīng)意識(shí)到，旨在解決反傾銷(xiāo)問(wèn)題的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”申請(qǐng)之路實(shí)際上關(guān)山重重，絕非坦途。
反傾銷(xiāo)之需
——尋求他國(guó)承認(rèn)自己國(guó)家的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，在國(guó)際關(guān)系中素?zé)o前例。中國(guó)能有此舉，概因中國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)之需。
傾銷(xiāo)，即出口廠商以低于正常的價(jià)格向進(jìn)口國(guó)銷(xiāo)售，被視為不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段。因而，崇尚自由貿(mào)易的世貿(mào)組織制定了反傾銷(xiāo)條例。而出口價(jià)格是否低于正常價(jià)格，正是確定反傾銷(xiāo)稅額的依據(jù)。
關(guān)鍵在于正常價(jià)格如何界定。在絕大多數(shù)WTO成員國(guó)，主要根據(jù)本國(guó)價(jià)格確定正常價(jià)格。然而，中國(guó)的情況相當(dāng)特殊。由于中國(guó)被認(rèn)為有太多的國(guó)有企業(yè)，可能獲得政府補(bǔ)貼，因此中國(guó)商品出口往昔主要以替代國(guó)的成本數(shù)據(jù)來(lái)確定基本價(jià)格，其缺陷不言而喻。以中國(guó)的彩電企業(yè)為例，1993年歐盟在中國(guó)彩電提起“反傾銷(xiāo)調(diào)查”時(shí)，以新加坡為參照國(guó)。但是由于新加坡的勞動(dòng)力成本為中國(guó)的20倍以上，中國(guó)彩電被判定為“傾銷(xiāo)”。此后幾年內(nèi)中國(guó)彩電在歐盟市場(chǎng)無(wú)法翻身。
在入世談判中，這一問(wèn)題被提出來(lái)，雙方經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，最終選擇了一個(gè)特殊安排：中國(guó)入世協(xié)議書(shū)第15條做出規(guī)定：在確定正常價(jià)格時(shí)，中國(guó)需要受調(diào)查的企業(yè)首先證明，其產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，方可采用本國(guó)價(jià)格。否則就采用替代國(guó)價(jià)格，即引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(替代國(guó))的成本數(shù)據(jù)，計(jì)算所謂正常價(jià)格并確定傾銷(xiāo)幅度，施以對(duì)應(yīng)的稅率。
“證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”的確為企業(yè)提供了選擇。2003年溫州打火機(jī)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷(xiāo)，便取得勝利。近年來(lái)訴訟成功率更逐步提高。據(jù)歐盟提供的數(shù)據(jù)，在歐盟近幾年對(duì)中國(guó)企業(yè)提起的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，中國(guó)企業(yè)提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”申請(qǐng)的成功率，1999年的6％上升至2002年的62％。
然而，“證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”并非易事。證明過(guò)程之復(fù)雜，應(yīng)訴時(shí)間之漫長(zhǎng)，使得許多企業(yè)知難而退。在去年底到今年初的彩電反傾銷(xiāo)中，在美國(guó)低端市場(chǎng)占有大量份額的四川長(zhǎng)虹公司曾經(jīng)發(fā)起“承認(rèn)彩電行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的申請(qǐng)，期間歷經(jīng)波折，費(fèi)時(shí)九個(gè)月，最終失敗。
——“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”已成中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)案件的最大挑戰(zhàn)。據(jù)商務(wù)部報(bào)告，2003年國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)和保障措施立案59起，涉案金額約22億美元，創(chuàng)歷年最高。而根據(jù)中國(guó)加入WTO條款，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”的限制還有漫長(zhǎng)的12年。
畢其功于一役
——根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)2003年外貿(mào)出口額高達(dá)4383.7億美元。在龐大的出口額中22億美元僅占0.5％。但這是相關(guān)出口企業(yè)難以承受的0.5％。
——一系列敗訴之后，從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會(huì)的政府游說(shuō)開(kāi)始了。最終獲得商務(wù)部認(rèn)可的選擇，就是要求世界各國(guó)，特別是中國(guó)的主要出口國(guó)，承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。
——這是一個(gè)爭(zhēng)取畢其功于一役的戰(zhàn)略。
——中國(guó)加入世貿(mào)組織的議定書(shū)15條第d項(xiàng)規(guī)定，一旦中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，則其企業(yè)無(wú)須證明其行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。
——?dú)W盟承認(rèn)俄羅斯“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，也許是促成中國(guó)提出申請(qǐng)的契機(jī)。
——1998年，歐盟宣布將中國(guó)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單中取消，但仍將中國(guó)視為“轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，從而允許中國(guó)企業(yè)在個(gè)案中“抗辯”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“逐個(gè)”獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。2002年11月7日，歐盟修改反傾銷(xiāo)法規(guī)，將本來(lái)與中國(guó)同為“轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的俄羅斯改為享有完全的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。
——俄羅斯的通過(guò)，被看作解決反傾銷(xiāo)中的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的契機(jī)。2003年5月22日，時(shí)任中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)的呂福源在給歐盟貿(mào)易專(zhuān)員拉米的信中，正式提出在貿(mào)易保護(hù)調(diào)查中給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的申請(qǐng)。游說(shuō)歐盟的同時(shí)，商務(wù)部加緊對(duì)其他國(guó)家的密集攻勢(shì)。2004年4月14日，新西蘭率先承認(rèn)了中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。中方拋出的誘餌是自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)中新社報(bào)道，商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)告訴《新西蘭先鋒報(bào)》說(shuō)，有多達(dá)30個(gè)國(guó)家希望與中國(guó)商討簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，但是中國(guó)把新西蘭看成特別的案例，因?yàn)樾挛魈m承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。隨后馬來(lái)西亞和新加坡相繼承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
——縱使在兩個(gè)月之內(nèi)連拔三城，勝利依然遙遠(yuǎn)。因?yàn)檫@三個(gè)國(guó)家無(wú)論與中國(guó)的貿(mào)易額，還是反傾銷(xiāo)訴訟上都只是輕量級(jí)選手。要取得壓倒性的勝利，必須贏得美國(guó)和歐盟的支持。他們是2003年中國(guó)第一和第三大出口市場(chǎng)(第二為香港)，也是歷年對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要地區(qū)。
今年4月，吳儀副總理訪(fǎng)美，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，協(xié)議聯(lián)合成立專(zhuān)門(mén)的關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的工作組。5月6日，溫家寶總理訪(fǎng)歐簽署《中歐聯(lián)合新聞公報(bào)》，重申要求早日解決“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題。同日，商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)在中歐投資貿(mào)易研討?hù)咔⒄剷?huì)上說(shuō)，“我只有一句話(huà)，希望盡早承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”
程序復(fù)雜前路漫漫
——然而，這是一條漫長(zhǎng)而繁復(fù)的道路。
——與前三個(gè)國(guó)家相比，歐盟和美國(guó)承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，其程序要復(fù)雜得多。他們要根據(jù)各自國(guó)內(nèi)法考察中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，來(lái)確認(rèn)中國(guó)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的步驟。從評(píng)估、考察到?jīng)Q策將經(jīng)歷漫長(zhǎng)而復(fù)雜的程序，時(shí)間上即曠日持久。
——?dú)W盟的評(píng)估從2003年已經(jīng)開(kāi)始。2003年9月，中國(guó)向歐盟委員會(huì)遞交了全本的《2003年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。歐盟于2004年2月初完成了對(duì)報(bào)告的初步評(píng)估。2月12日，歐盟貿(mào)易總司總司長(zhǎng)卡爾給呂福源部長(zhǎng)去信，要求中國(guó)提供進(jìn)一步的信息，以進(jìn)行第二步評(píng)估。商務(wù)部“游說(shuō)團(tuán)”立即趕赴歐盟，與歐盟貿(mào)易司官員和專(zhuān)家組成員當(dāng)面交流。6月份歐盟將推出對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)估報(bào)告。然而，這份即將公布的評(píng)估報(bào)告依然屬于初步的“技術(shù)評(píng)估”，離決策程序相距離甚遠(yuǎn)。
——美國(guó)的程序同樣復(fù)雜。根據(jù)中美商貿(mào)聯(lián)會(huì)的決定，在搜集議題、征詢(xún)意見(jiàn)之后，工作小組還要進(jìn)一步討論在美國(guó)法律框架下中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是否符合這些標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)一步考察中國(guó)為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所需要采取的措施。至于日后的其他評(píng)估工作以及國(guó)會(huì)辯論、批準(zhǔn)等等，遠(yuǎn)未提上日程。
——更大的考驗(yàn)來(lái)自“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的標(biāo)準(zhǔn)。
——5月14日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在華盛頓的終裁聽(tīng)證中認(rèn)定中國(guó)彩電將被征收反傾銷(xiāo)稅。但長(zhǎng)虹仍將一線(xiàn)希望寄托在6月3日美國(guó)商務(wù)部召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上。屆時(shí)新加坡剛剛宣布承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。樂(lè)觀的看法是，如果中國(guó)獲得美國(guó)的承認(rèn)，則有翻牌的可能。
——然而，美國(guó)不可能是新加坡。
——聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自美國(guó)20多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表發(fā)出了一邊倒的聲音——不應(yīng)該給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。其中，對(duì)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，更超越了入世協(xié)定中反傾銷(xiāo)的內(nèi)容。
——5月底，商務(wù)部部長(zhǎng)唐納德.埃文斯在一份關(guān)于美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的聲明中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)《1930年關(guān)稅法》中規(guī)定的勞資和匯率兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將是美國(guó)政府衡量中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。在聽(tīng)證會(huì)上，埃文斯繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須要為贏得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”做出相應(yīng)改革。他還表示，如果美國(guó)順應(yīng)中國(guó)對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的訴求，將比宣傳威脅貿(mào)易論更好地推動(dòng)中國(guó)在勞工標(biāo)準(zhǔn)和貨幣政策上實(shí)施改革。
——相較美國(guó)的直接和強(qiáng)硬，歐盟的回應(yīng)顯得溫和積極。從歐盟主席普羅迪到歐盟代表團(tuán)駐華大使安高勝，都對(duì)中國(guó)是否“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”表達(dá)了謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。盡管如此，歐盟的反傾銷(xiāo)法修正案中，關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的五條標(biāo)準(zhǔn)依然包括“匯率變化由市場(chǎng)供求決定”等規(guī)定。
——很顯然，在取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的努力之中，貿(mào)易問(wèn)題已經(jīng)走向政治化，歐美的訴求涉及服務(wù)業(yè)的開(kāi)放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的讓步、匯率浮動(dòng)和勞工標(biāo)準(zhǔn)的放開(kāi)等方方面面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)的基本范疇。這幾乎成了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”不能承受之重。
“最重要的不是人家給不給什么地位。因?yàn)榫退憬o了，他還會(huì)有其他的方法來(lái)制裁你。”北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林說(shuō)。他表示，重要的是，中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步深化改革，提高市場(chǎng)化程度，從而加強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。
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