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| 央企總部外遷？只是黃粱一夢(mèng)！ |
《央企總部外遷？只是黃粱一夢(mèng)！》文/中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào),2014-04-11
這篇主要問(wèn)題：
1、央企總部可能大量外遷嗎？
2、央企總部遷出北京能夠降低房?jī)r(jià)嗎？
3、政府間簽了協(xié)議，企業(yè)就一定能過(guò)去嗎？
4、央企離不開北京的六大理由！
近一段時(shí)間以來(lái)，“首都經(jīng)濟(jì)圈”、“京津冀一體化”、“政治副中心”等概念持續(xù)火爆，隨著京津冀一體化發(fā)展的不斷深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，哪些企業(yè)將外遷受到了人們的廣泛關(guān)注。
近日，關(guān)于“央企總部離京有助降低北京房?jī)r(jià)”、“遷走20家央企總部可為北京減少50萬(wàn)人”的言論持續(xù)發(fā)酵，央企總部真的會(huì)外遷嗎？會(huì)涉及到哪些企業(yè)呢？此前，有媒體報(bào)道稱，北京第一批外遷公司有207家，不過(guò)昨日該消息已經(jīng)被北京市發(fā)改委否認(rèn)。
央企總部可能外遷？
據(jù)證券日?qǐng)?bào)報(bào)道：“我們公司總部在北京只有幾百人，是很少的一部分，搬遷不是解決首都問(wèn)題的最主要的辦法。”大唐發(fā)電一位人士表示，公司的電廠都在北京以外，除了剛剛建好的高井熱電廠，目前該電廠還沒(méi)有投產(chǎn)，遷出去也不太可能。如果真的需要?jiǎng)樱髽I(yè)會(huì)配合，但關(guān)鍵成本會(huì)很大。企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是提高管理效率和提高效益，如果外遷，會(huì)涉及到人員安置等很多問(wèn)題，包括個(gè)人的生活都會(huì)有很大的變化，同樣其它電力公司也是一樣，因此企業(yè)外遷應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，不能一刀切。
“我們沒(méi)有聽到有這方面的消息，也沒(méi)有相關(guān)的考慮，其實(shí)我們?cè)诒本┑目偛恐皇且恍┬姓毮懿块T，生產(chǎn)和礦區(qū)主要都在外地。”中煤能源一位人士表示。
“如果涉及搬遷，就要通過(guò)市場(chǎng)的手，用政策和機(jī)制來(lái)吸引企業(yè)，而不是搞‘拉郎配’。”一位建材國(guó)企業(yè)人士表示。與此同時(shí)，北新建材、北礦磁材、昊華能源等公司相關(guān)人士均表示未聽說(shuō)有相關(guān)安排。
“央企總部去哪兒，不僅要服從國(guó)家戰(zhàn)略和人民利益，還要讓市場(chǎng)說(shuō)了算。”國(guó)資委相關(guān)人士表示，實(shí)際上并不是所有央企總部都在北京，國(guó)資委監(jiān)管的113家央企總部在北京只有89家，有24家企業(yè)總部在京外。從提取的包括國(guó)家電網(wǎng)，中國(guó)石化，中國(guó)電信以及中國(guó)鋼研等20家中央企業(yè)的總部人數(shù)來(lái)看，這20家央企北京總部人數(shù)之和為8557人（20家之和還沒(méi)有1個(gè)大學(xué)人數(shù)、甚至比大部分小區(qū)居民人數(shù)少），這20家央企北京總部人數(shù)其中最多不過(guò)2000人，最少的才61人，即使他們?nèi)窟w走，也解決不了多大問(wèn)題，相反還會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、隨遷成本很大。
該人士稱，如果央企總部遷出能夠降低房?jī)r(jià)，央企愿意像當(dāng)年支持三線建設(shè)一樣，為國(guó)家和首都發(fā)展作出新的犧牲和貢獻(xiàn)，但央企總部到底去哪，還應(yīng)尊重市場(chǎng)的力量和規(guī)律以及市場(chǎng)化運(yùn)作和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)。
“央企總部搬遷不會(huì)成為主流。”國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬接受采訪時(shí)表示，央企如若搬遷，更多地會(huì)把它的一些制造業(yè)基地往外搬遷，總部還是會(huì)放在北京。例如首鋼，其生產(chǎn)車間搬到了河北，但總部依然在北京，對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，總部在京無(wú)論是參加重要會(huì)議還是獲取政策信息都會(huì)很便利，更有利于央企自身的發(fā)展。即使是少數(shù)央企總部要搬遷，也應(yīng)根據(jù)自身的需要按照比較優(yōu)勢(shì)分析來(lái)決定搬遷到哪個(gè)地方。
東方證券一位分析師同時(shí)認(rèn)為，北京作為首都確實(shí)需要外遷部分職能以緩解其交通環(huán)保壓力，因此京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度可以拔得很高。但從微觀主體角度來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)還是人口，外遷的動(dòng)力并不足，因此需要更高級(jí)別的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。
“京津冀城市群或?qū)⒊蔀橹袊?guó)未來(lái)最具活力的核心增長(zhǎng)極之一和新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將逐漸獲得從量變到質(zhì)變的飛躍。”該分析師之處，每個(gè)城市都有自己的區(qū)位特色，比如廊坊可能定位小型的新興電子和高端裝備制造，而唐山的曹妃甸可以承接鋼鐵等大型制造業(yè)、保定可以轉(zhuǎn)移部分大專院校和科研機(jī)構(gòu)等等，未來(lái)如何布局還需要政府層面統(tǒng)一規(guī)劃。
不過(guò)此前有媒體報(bào)道稱，接受每日經(jīng)濟(jì)新聞采訪的多位官員和城市問(wèn)題專家認(rèn)為，從北京城市功能的實(shí)際情況看，一些面向全國(guó)的非首都核心功能外，部分科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)也可適當(dāng)遷移。因?yàn)檫@部分機(jī)構(gòu)由政府舉辦，其區(qū)位選擇可由政府決定。
同理，聚集北京的一些非關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的央企總部，也被認(rèn)為可以適度遷出北京。尤其是期望能承接北京功能轉(zhuǎn)移的天津，強(qiáng)烈建議將部分央企總部遷至天津余家堡。
在北京要疏解城市功能、產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，周邊也在接洽、試圖承接北京的這些功能轉(zhuǎn)移。不過(guò)，并非北京想疏解的就是外地想承接的。天津市一位官員稱，其所在機(jī)構(gòu)在去年10月即按照天津市要求擬定了一份承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方案，確定了金融、貿(mào)易、央企總部、醫(yī)院、高校等10個(gè)承接產(chǎn)業(yè)方向，得到天津市委書記批示，并要求盡快落實(shí)。
這位天津官員曾多次到北京談產(chǎn)業(yè)承接，去金融街、中關(guān)村談對(duì)接、簽協(xié)議，但對(duì)方要么不愿意遷，要么遷了也白遷——不要說(shuō)政府間簽了協(xié)議，企業(yè)就一定能過(guò)來(lái)，即使是一些注冊(cè)在天津的企業(yè)，主要辦公也是在北京，尤其是金融業(yè)。以余額寶為例，其注冊(cè)地在天津河西區(qū)，但在河西只有六七個(gè)員工，大多數(shù)員工辦公在北京。甚至連天津政府投資的一些金融企業(yè)，“大頭也是在北京”。
所以，該官員認(rèn)為，北京功能疏解最可能“動(dòng)”的是央企總部，再就是容易聚集人口的商貿(mào)市場(chǎng)——但商貿(mào)市場(chǎng)牽涉眾多商戶利益。
“央企是政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府可以對(duì)其調(diào)控。而且，央企總部在北京，其實(shí)給北京稅收做不了多大貢獻(xiàn)——大頭是國(guó)稅，如果遷走，對(duì)北京無(wú)所謂。”該天津官員建議，一些非關(guān)鍵性、局級(jí)央企的總部沒(méi)有必要都放在北京，如果中央決策遷走20家央企總部，可以為北京減少50萬(wàn)人。
職能中心 一直在遷移
早在2013年，就有媒體刊發(fā)了一篇名為《將央企總部遷出北京》的評(píng)論。當(dāng)時(shí)，也有網(wǎng)友評(píng)論稱，央企搬走將有助于降低北京房?jī)r(jià)。但北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任鐘惠波曾稱，不能認(rèn)為央企是北京房?jī)r(jià)的主要推手，因?yàn)樯虾廣州等不是央企總部的集聚地，但房?jī)r(jià)也不低。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，據(jù)了解，并不是所有的央企都會(huì)將總部放在北京。比如，中國(guó)一重遠(yuǎn)在黑龍江的齊齊哈爾，中國(guó)一汽在吉林長(zhǎng)春，這是東北地區(qū)在建國(guó)初期固有的工業(yè)布局所致；寶鋼、武鋼、鞍鋼這三大鋼鐵央企的總部就分別處于上海、武漢和鞍山，這是新中國(guó)鋼鐵工業(yè)布局所形成的地域安排；華潤(rùn)、招商局、南光、港中旅四大央企的總部在香港或澳門；東方電氣和此前剛被重組的中國(guó)二重、中國(guó)彩虹集團(tuán)等都位于四川，東風(fēng)集團(tuán)原總部位于十堰，這與國(guó)家三線建設(shè)不無(wú)關(guān)系；南方電網(wǎng)、中廣核集團(tuán)、華僑城集團(tuán)則長(zhǎng)期處于廣東，三峽集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)的總部原位于宜昌，這主要結(jié)合了企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的需要。
由于總部不在北京，據(jù)了解，有的總部處于地方的中央企業(yè)人員有時(shí)一個(gè)月要數(shù)次來(lái)北京匯報(bào)溝通工作。
在近十多年的發(fā)展中，央企總部的設(shè)置出現(xiàn)了兩個(gè)變化：一是行政總部的確越來(lái)越向北京或其他中心城市集中。比如，為建設(shè)三峽工程，三峽集團(tuán)的總部長(zhǎng)期放在湖北省宜昌市，但完成三峽大壩的建設(shè)任務(wù)后，三峽的總部已經(jīng)遷入北京；東風(fēng)集團(tuán)從十堰搬入武漢，也擺脫了原有地域稍顯閉塞的情況；葛洲壩集團(tuán)的總部也有一個(gè)從宜昌到武漢的過(guò)程，但其后同中國(guó)水電集團(tuán)重組后，事實(shí)上新公司的總部也放到了北京。
另一個(gè)是，企業(yè)總部的職能中心則依據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)自身的需要向其他地方轉(zhuǎn)移。
上海世博會(huì)閉幕后，世博園原有部分地塊就被開發(fā)為央企總部聚集區(qū)，原來(lái)就立足于上海的中國(guó)商飛直接入駐，而中國(guó)鋁業(yè)將入駐資源貿(mào)易、運(yùn)輸物流及交易業(yè)務(wù)結(jié)算等業(yè)務(wù)總部，中國(guó)黃金集團(tuán)將入駐黃金珠寶交易等總部，事實(shí)上都緊盯了上海作為中國(guó)金融中心的特殊地位。
在北京昌平區(qū)七北路的未來(lái)科技城，也因?yàn)閲?guó)家實(shí)施關(guān)于海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引了兵器裝備、中國(guó)海油、國(guó)家電網(wǎng)、華能集團(tuán)、中國(guó)國(guó)電、神華集團(tuán)、中國(guó)電信、中國(guó)電子、鞍鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)、中糧集團(tuán)、國(guó)家核電、中國(guó)商飛、中國(guó)建材等中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心。
為了吸引高素質(zhì)人才落戶，遠(yuǎn)在齊齊哈爾的中國(guó)一重在大連設(shè)置了研究院，又為了利用天津的濱海優(yōu)勢(shì)和裝備制造便利，中國(guó)一重也逐漸在天津設(shè)立了制造基地。
央企總部往哪走，背后是政府與市場(chǎng)復(fù)雜關(guān)系的一個(gè)縮影
【央企離不開北京的六大理由】
針對(duì)央企總部外遷傳聞，國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬不久之前發(fā)表評(píng)論文章稱：
央企總部搬遷不會(huì)成為主流，但可以把央企整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中非總部的別的產(chǎn)業(yè)鏈搬遷出去，既能達(dá)到疏散北京的目的，又能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的搬遷。
近期，京津冀一體化成為熱門話題。其中，北京要?jiǎng)冸x一些非核心功能，把央企總部搬離北京成為大家關(guān)注的一個(gè)話題。但筆者認(rèn)為，央企總部搬離北京并不容易，其中有以下六個(gè)原因：
第一，央企的國(guó)有屬性，使它們有天然的向政治中心靠近的基因。央企是屬于中央的企業(yè)，北京是國(guó)家的政治中心，對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，總部在京，近水樓臺(tái)，無(wú)論是參加重要會(huì)議還是獲知政策信息，央企都有相當(dāng)?shù)谋憷＿@種行政優(yōu)勢(shì)，是地方上的企業(yè)無(wú)法比擬的。行政優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)乃至財(cái)政惠利，從而使京城央企更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，央企雖然不便于按照行政級(jí)別安排，但事實(shí)上，國(guó)家機(jī)關(guān)與中央企業(yè)之間長(zhǎng)期存在密切關(guān)系，比如一些央企老總轉(zhuǎn)到地方上擔(dān)任副書記、副省長(zhǎng)或者乃至省長(zhǎng)，或者某些部委機(jī)關(guān)的一把手、二把手調(diào)動(dòng)到央企管理層接受鍛煉。這種能夠得到“下到基層”鍛煉機(jī)會(huì)的官員，通常來(lái)自于中央委員、中央候補(bǔ)委員。盡管中國(guó)正在推進(jìn)市場(chǎng)化改革，但是央企從某種程度上還是帶有一定的行政色彩。這意味著它更多的帶有一部分政治功能，而不是純粹的經(jīng)濟(jì)功能。央企主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于央企本身而言，與政治中心在放在一起，更有利于央企自身的發(fā)展。上海一直作為中國(guó)金融中心，但我們看到四大國(guó)有銀行的總部依然是在北京，并沒(méi)有搬遷到上海。金融業(yè)這樣的案例表明，要把央企這樣的帶有一定的行政色彩的企業(yè)搬離北京，難度很大。
第二，事實(shí)上，央企搬遷，更多地會(huì)把它的一些制造業(yè)基地往外搬遷，對(duì)于總部而言，還是會(huì)放在北京。例如，首鋼搬遷，可以把首鋼的生產(chǎn)車間搬到天津、河北或者其它地方。并不局限與京津冀地區(qū)。
第三，北京提出要發(fā)展國(guó)際交流中心和科技創(chuàng)新中心，央企也是國(guó)際交流和科技創(chuàng)新的一個(gè)主體。比如說(shuō)，中航工業(yè)和航天科技的研究院總部在北京。他們認(rèn)為把總部放在北京可以更加便捷地獲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科研技術(shù)和知識(shí)，以及吸納高素質(zhì)的科研人才，因?yàn)楸本⿹碛腥珖?guó)最強(qiáng)大的科技資源和人才資源，像清華北大等世界知名學(xué)府以及中科院、中關(guān)村等科學(xué)技術(shù)研發(fā)基地。從發(fā)展和戰(zhàn)略的角度看，選擇北京作為這類央企的總部是非常必要的。
第四，央企總部搬遷到一個(gè)行政級(jí)別比較低的城市之后，不見得一定會(huì)給這個(gè)城市帶來(lái)完全的正能量和足夠的價(jià)值。我們往往會(huì)看到，如果央企總部搬到一個(gè)行政級(jí)別比較低的城市，這個(gè)城市通常會(huì)被央企左右。這會(huì)使得級(jí)別低的城市的發(fā)展喪失很大的自主權(quán)，企業(yè)對(duì)于這城市的全面發(fā)展不見得一定會(huì)帶來(lái)利好。相反，如果是央企的一個(gè)制造業(yè)基地搬到行政級(jí)別比較低多的城市的話，企業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)地方的發(fā)展。那么它一定可以減少其負(fù)面的沖擊和影響。
第五，央企總部在北京投入巨資建設(shè)，并且價(jià)值不菲。如果把央企總部搬遷，就得在別的地方重新建設(shè)辦公大樓，從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)會(huì)造成企業(yè)資源浪費(fèi)。新辦公大樓的建設(shè)需要三到五年的時(shí)間，甚至更久。
第六，公共服務(wù)業(yè)的均衡分布。央企搬遷也要同時(shí)考慮到其員工是否愿意搬遷。央企在京，大多數(shù)中高管都享受著首都市民的“特權(quán)”——拿到一個(gè)北京戶口，可比登天還難，而一旦擁有北京戶口，央企員工的子女要比其他地方的學(xué)生們更容易踏入北大、清華等名校的大門。中高層高管以及優(yōu)秀員工為了孩子，也不會(huì)輕易離京。這對(duì)央企搬遷也是比較大的顧慮。
目前看來(lái)，北京要緩解治理壓力，央企總部搬遷不會(huì)成為主流，但也不排除極少數(shù)的央企總部搬遷。筆者認(rèn)為，應(yīng)該做的是把央企的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中間非總部的別的產(chǎn)業(yè)鏈搬遷，就有可能達(dá)到既能疏散北京功能的效果又能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度搬遷的目的，這個(gè)務(wù)實(shí)雙贏的局面。當(dāng)然，從推動(dòng)市場(chǎng)化的角度講，要淡化企業(yè)的政治性作用，讓央企自由發(fā)揮，自愿搬離北京。
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