| 牛人 |
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| 新官不理舊賬？政府要帶頭講誠(chéng)信！ |
【編者按】“政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”，這是李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告提出的要求。只有政府首先做到誠(chéng)實(shí)守信，才能引領(lǐng)全社會(huì)的誠(chéng)信風(fēng)向，才能政令暢通，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
近日與一企業(yè)家閑聊，他氣鼓鼓地說(shuō)起某地政府，招商引資之時(shí)拍著胸脯承諾的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)資金，卻在企業(yè)安營(yíng)扎寨、開(kāi)工生產(chǎn)之后不予兌現(xiàn)，問(wèn)起理由，竟堂而皇之地用“領(lǐng)導(dǎo)換了，政策變了”來(lái)搪塞。
設(shè)身處地站到這位企業(yè)家的立場(chǎng)上體會(huì)，不難想像這其中的憤懣與無(wú)奈。“你政府都不遵守諾言、不講誠(chéng)信，如何要求我們企業(yè)來(lái)誠(chéng)信對(duì)你？”令人擔(dān)憂的是，當(dāng)企業(yè)家們對(duì)本可以依賴和信任的政府失望之后，這種不良的情緒是否會(huì)蔓延到其今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，繼而傳遞給他人？
孔子曰：“上好信，則民莫敢不用情。” 顯然，政府失信不同于一般的商業(yè)失信和百姓個(gè)人失信，很容易造成群體仿效的社會(huì)消極作用，從而上行下效，危機(jī)到全社會(huì)的信用。從某種程度上來(lái)說(shuō)，政務(wù)誠(chéng)信是引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信的龍頭，而同樣，政府的信用缺失也應(yīng)為當(dāng)前的社會(huì)信任危機(jī)承擔(dān)重要的責(zé)任。更值得關(guān)注的是，政務(wù)誠(chéng)信直接關(guān)系到黨和政府的形象。
政府緣何屢屢失信？
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們的政府基本上延續(xù)了“全能政府”的傳統(tǒng)模式，政府因其“大包大攬”而不得不獨(dú)自承擔(dān)更多的信用責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中，政府的實(shí)際信用能力往往受到政府實(shí)際擁有的物質(zhì)、人力、信息、信用等資源的限制，當(dāng)政府職能的無(wú)限擴(kuò)張，超過(guò)其所能承擔(dān)的信用責(zé)任范圍之時(shí)，政府陷入信用危機(jī)則成為必然。
而與此同時(shí)，以GDP為首的考核機(jī)制也為一些地方官員濫用權(quán)力提供機(jī)會(huì)和動(dòng)力，這些官員的身上也被賦予了許多不可能實(shí)現(xiàn)的“信任”和責(zé)任，這也間接為政府的公信力帶來(lái)信用危機(jī)。比如，一些地方干部為了招商引資，追求自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)，不經(jīng)組織論證就憑空許諾，當(dāng)場(chǎng)拍板，事后當(dāng)所承諾之事超出其能力范圍或官員職務(wù)變動(dòng)等情況發(fā)生時(shí)，這些本不牢靠的許諾便成為政府不講誠(chéng)信的口實(shí)。
個(gè)別地方政府的信用危機(jī)還來(lái)自于地方政府政策的頻繁變動(dòng)，因其缺乏連續(xù)性與穩(wěn)定性，使公眾無(wú)法根據(jù)政策規(guī)定對(duì)未來(lái)合理預(yù)期。有些地方政府更是根據(jù)自身利益對(duì)上級(jí)政府制定的政策進(jìn)行有選擇的執(zhí)行與取舍，這破壞了公眾對(duì)政策的認(rèn)同與期待。再加上相關(guān)政策的制定缺乏應(yīng)有的透明度，或未經(jīng)民眾聽(tīng)證與論證就盲目上馬，使公眾產(chǎn)生對(duì)立與隔閡情緒，這更破壞了政府與公眾間的互相信任與聯(lián)系。
另一個(gè)不得不提的問(wèn)題是現(xiàn)行官員選拔體制的弊端。個(gè)別地方主要政府官員變動(dòng)頻繁，由此引發(fā)的政策不連貫和施政思路的不同，常常造成“新官不理舊事”、“一屆政府一朝政策”。這令相關(guān)企業(yè)和民眾的利益直接受損，政府部門(mén)卻無(wú)人為其負(fù)責(zé)。同時(shí)，一些官員為取悅上級(jí)，在上級(jí)檢查之際，大搞“形象、面子工程”，不惜勞民傷財(cái)進(jìn)行造假，群眾無(wú)不看在眼里，記在心中，由此產(chǎn)生的政府信任危機(jī)具有極壞的社會(huì)影響和示范效應(yīng)。
可以說(shuō)，以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)已成為當(dāng)前信用體系建設(shè)的重中之重與當(dāng)務(wù)之急。
2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，成為我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。其中，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信被列為我國(guó)將要推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)之首。
《綱要》指出，政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。也就是說(shuō)，只有政府首先做到誠(chéng)實(shí)守信，才能引領(lǐng)全社會(huì)的誠(chéng)信風(fēng)向，才能政令暢通，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
如何構(gòu)建政府的信用體系？
《綱要》給出明示——政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
而要做到上述幾點(diǎn)，在筆者看來(lái)，則需政府部門(mén)在以下幾個(gè)方面下大功夫做出改變：
首先是要轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到依法行政。一方面要變過(guò)去的全能政府為有限政府，讓政府對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行有限管理，從而使政府更容易信守諾言，取信于民。另一方面，要拓寬公眾參與政府決策的渠道，提高決策透明度，破除“潛規(guī)則”，堅(jiān)決遵守應(yīng)有的規(guī)則。對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)公布政府決策的依據(jù)；所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上最終決定。
其次要加快建立政府信用評(píng)估制度，規(guī)范公務(wù)員職務(wù)行為，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。政府信用評(píng)估制度應(yīng)包括政府信用信息的征集、管理、評(píng)級(jí)、發(fā)布等制度，應(yīng)體現(xiàn)公平、公正的原則。要把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并將公務(wù)員廉政記錄、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，并作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
再次是要建立對(duì)政府信用的監(jiān)督和懲罰制度。應(yīng)大力開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)公民和法人、新聞媒體等依法對(duì)政府以及政府工作人員進(jìn)行實(shí)質(zhì)有效的監(jiān)督，建立有效的問(wèn)題反映平臺(tái)，并保護(hù)好問(wèn)題反映人的合法權(quán)益。對(duì)政府工作人員的不作為、瀆職乃至腐敗行為要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信的法律化、制度化，并最終內(nèi)化于心，形成政府內(nèi)部乃至全社會(huì)良好的信用氛圍。
（文章首發(fā)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）
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