| 牛人 |
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| 吳敬璉：理清商會和行業(yè)協(xié)會發(fā)展定位 |
這些年來商會沒有太大的進(jìn)展，什么原因？商會理事會中的會長們自己都是企業(yè)家，如果讓他們來做執(zhí)行的話，一個是精力不行，他有自己的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，另外也存在利益沖突問題。我建議把理事會和執(zhí)行層分開，使商會的執(zhí)行人員像公司里的職業(yè)經(jīng)理人一樣。而且，會長也必須有任期限制。同時，相關(guān)法律、法規(guī)亟待完善，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
歷史地反思和重申商會、行業(yè)協(xié)會之發(fā)展定位
有人講，現(xiàn)在對商會定位的認(rèn)識已經(jīng)清楚了，我并不完全認(rèn)同這一看法。政府應(yīng)該怎么正確對待商會？有的認(rèn)為是政府多給些錢，有的認(rèn)為應(yīng)該給我些補(bǔ)貼，有的則認(rèn)為要把我的干部位子納入公務(wù)員系列。總之，有各種各樣的“正確對待”。如果我們對此認(rèn)識不清楚，就很難讓政府采納你的意見。所以，我們還是要立足于把這個問題弄清楚，把定位搞準(zhǔn)確。
我們首先要搞清它到底是什么性質(zhì)的組織，然后才能確定它應(yīng)做什么工作。對于這一問題大體上有三種意見：第一種意見說這是個政府授權(quán)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)；第二種意見說這是個中介機(jī)構(gòu)；第三種意見說它是民間組織，是企業(yè)自發(fā)建立起來的自治性組織。這些意見相互有一點交叉，但是各自強(qiáng)調(diào)的基本方向不一樣，需要進(jìn)行討論，把它明確下來。
第一種意見是歷史形成的，是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的初期形成的。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的這種思想現(xiàn)在仍然有。有些立法思想就是這個觀點，主張行業(yè)協(xié)會、商會在政府授權(quán)下執(zhí)行多少職能。但是大多數(shù)人不大同意這個定位，因為這就會使協(xié)會、商會成為“二政府”。
第二種意見，就是我們現(xiàn)在政府文件通常用的說法，就是中介組織。從道理上說中介組織是獨立的，一邊是政府，一邊是企業(yè)。法學(xué)家講三個領(lǐng)域：一個領(lǐng)域是企業(yè)（私域），一個領(lǐng)域是政府（公域），還有就是第三個領(lǐng)域。這個領(lǐng)域它既是私有部門，它又是代表一定群體的社會領(lǐng)域，它不是全社會的，但是它是某種有共同利益的人群。如果這樣來理解“中間組織”，就跟第三種意見沒有沖突了。
第三種理解是說商會、行業(yè)協(xié)會是一個自治性組織。在非典的時候，社會學(xué)家許紀(jì)霖曾揭示了我們社會中存在的一個重大問題就是社群組織缺乏。在現(xiàn)代社會里這種社群組織是非常重要的。法學(xué)家也有很多文章講第三部門或稱第三領(lǐng)域。
我們是一個具有社會主義憲政體制的國家，結(jié)社自由是憲法保證的自由。不同的人群建立能夠維護(hù)自己的利益，表達(dá)自己的訴求，處理群體公共事務(wù)并實行自律的組織，在我們憲法上是被允許的，人們有這個合法的權(quán)利。現(xiàn)代社會是利益多元化的社會，很多事務(wù)是某一個群體的事務(wù)，不可能都由政府包起來。這就需要有第三領(lǐng)域，所以社群組織是善治的一個非常重要的環(huán)節(jié)。確定了這一點，我們才能夠正確地規(guī)定商會、行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)。
商會、行業(yè)組織的主要任務(wù)是“服務(wù)”
商會、行業(yè)組織的主要任務(wù)是“服務(wù)”。如何服務(wù)可以在不同層次上進(jìn)行深入研究。如為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，這確實是一個很值得深入研究的重要方面。我所看到的比較好的辦法是同業(yè)公會去給專門的金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)一些風(fēng)險。其實，世界各國都有中小企業(yè)信貸擔(dān)保，這樣就能把社會資金調(diào)動起來了。中小企業(yè)融資有兩個問題，一個是資金量的問題，另一個它是非常專業(yè)化的工作。像這些事情在政府層面上都是應(yīng)該考慮的，但是我們現(xiàn)在沒有這樣的規(guī)定。1998年以后，國家財政部曾擬定條例，國家經(jīng)貿(mào)委起草中小企業(yè)擔(dān)保辦法，但是從全國看情況很不理想，因為沒有經(jīng)常性的補(bǔ)貼。
有人提出商會、行業(yè)協(xié)會的職能中要有“致力于同業(yè)之間的合作”，從根本上說，一定要清楚地認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下利益不是鐵板一塊，而是多元化的。現(xiàn)在，各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)都說太累了，全部矛盾都在黨政領(lǐng)導(dǎo)身上。我想，如果我們讓各種群體都有他們的合法代表，讓他們把問題擺到桌面上來，然后由他們之間進(jìn)行辯論、協(xié)商，政府則加以協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)，那大家就都擁護(hù)你，這不就很好嘛！為什么要把所有的矛盾都弄到自己身上來？結(jié)果是哪一邊都不會滿意，都認(rèn)為你是偏在另外一邊。所以，要建設(shè)和諧社會，就要把社群組織健康發(fā)展起來。這對于執(zhí)政黨、政府來說就能使自己的工作更輕松，更加事半功倍，更加能保證社會的和諧。
正本清源，理順政府和商會之間的關(guān)系
跟定位相聯(lián)系的，就是政府跟商會到底是什么關(guān)系，不同的定位就有不同的關(guān)系。商會、協(xié)會是社會團(tuán)體，它必須依法活動，所以就必須監(jiān)管它是否違規(guī)。最主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)又是什么呢？應(yīng)該是法院，合法不合法，違規(guī)不違規(guī)，應(yīng)該由司法部門監(jiān)督。在什么情況下還要有行政機(jī)構(gòu)來監(jiān)管呢？就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家許成剛講的法律不完全，即立法跟不上，所以就用行政監(jiān)管。
對于主管部門，我不知道他們究竟管一些什么業(yè)務(wù)。從定位看，第一種定位和第二種定位它都要有上級主管機(jī)關(guān)。這對于第一種定位是沒有問題的，因為行業(yè)協(xié)會就是政府派生出來的一個機(jī)構(gòu)，而第三種定位則明確商會協(xié)會是許多企業(yè)主和個人自愿成立的組織，它像股份公司、上市公司一樣就沒有上級主管部門。如果有了上級主管機(jī)關(guān)，它就可以向行業(yè)協(xié)會發(fā)號施令，這就把現(xiàn)代社會的關(guān)系倒置了，即把公仆跟主人之間的關(guān)系倒置了。干預(yù)和監(jiān)管還是一個不同的概念，大陸的模式和英美的模式不一樣，它有一個歷史的根源。
中央編譯局的賴海榕就有一個歷史的考察，他講到歐洲的商會是從行會來的。行會是在獨立城市里面建立的，后來民主國家形成以后，政府就委托它履行一定的公共職能。歐洲從拿破侖法典以后形成了一個傳統(tǒng)，就是認(rèn)為政府是全能的，政府規(guī)定的法律可以把個人的、家庭的、企業(yè)的所有都管起來，這是大陸法系的一個很大的毛病。
拿破侖法典以來的總趨勢是向普通法靠攏，向自治這個方向演變。政府也給商會一些職能，比如資質(zhì)認(rèn)定。日本的市場經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型的，政府把進(jìn)出口配額這些事情都委托商會、行業(yè)協(xié)會去分配。這樣，信貸配額、出口配額就被大企業(yè)抓住了，壟斷企業(yè)就得到了很多特權(quán)。
韓國也是這樣，比如說政府要發(fā)展電子工業(yè)了，由于韓國的銀行全部都是國有的，政府就拿出一大筆的貸款，讓行業(yè)協(xié)會去分配。由于行業(yè)協(xié)會里面往往是大企業(yè)占優(yōu)勢，這樣一來，它的信貸資源分配就向大企業(yè)傾斜，其實這個弊端很大。在我們這里恐怕主要的問題還不是政府不管，而是政府過多地干預(yù)。
對于行政監(jiān)管，我們要一行一行來梳理，哪些應(yīng)該由司法部門來監(jiān)管，哪些由行政機(jī)構(gòu)來監(jiān)管，都要一個一個去討論。比如說對于假冒偽劣，這一類問題我認(rèn)為一個行政部門不一定管得過來，我不知道質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局究竟怎么弄？因為產(chǎn)生假冒偽劣、價格和商品的質(zhì)量不對應(yīng)等問題的根源是信息不對稱。我們可以借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的處理辦法，由于問題根源是信息不對稱，所以他們就想辦法去加強(qiáng)信息的弱勢方面，成立各種各樣的消費者協(xié)會，維護(hù)消費者權(quán)利；而不是由某一個機(jī)構(gòu)去查，你這個價格太高了，應(yīng)該降價，你這個利潤是暴利了，應(yīng)該降低。
完善法人治理，促進(jìn)商會健康發(fā)展
有人認(rèn)為法人治理是從公司向非營利組織推廣，我想這沒有過硬的證據(jù)。因為法人這個概念，在中世紀(jì)就是指非營利組織。Corporation這個詞在中世紀(jì)就是指行會、教會、自由城市等非營利組織。由于這些組織不是自然人，所以它就要有一套治理機(jī)制。產(chǎn)生公司這種營利性法人治理是18世紀(jì)以后的事情。
商會、行業(yè)協(xié)會既然是一個由許多企業(yè)和許多個人共同組織起來的法人團(tuán)體組織，要健康運行，就一定要把治理問題解決好。有人說商會組織和非營利性的法人也有區(qū)別，我同意這個觀點。非營利性法人在日本叫做財團(tuán)法人，由于財團(tuán)法人是沒有所有者的，所以就沒有股東會或會員大會這種權(quán)力機(jī)構(gòu)，而只有理事會這種議事機(jī)構(gòu)。而商會、行業(yè)協(xié)會就不一樣，它有會員大會、理事會和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一個好的法人治理就是要把三者之間的關(guān)系處理好，做到三者之間各有其權(quán)力又互相制衡，這樣就可以防止出現(xiàn)一些如商會被少數(shù)人把持等弊端。
臺灣朋友講到現(xiàn)在臺灣的一些行業(yè)協(xié)會往往被大財團(tuán)把持，就像公司被大股東把持一樣，使得商會、行業(yè)協(xié)會這種為共同利益服務(wù)的組織變成了為少數(shù)企業(yè)服務(wù)的組織。完善法人治理，就是要在制度上保證不能以損害某些會員的利益來取得另外一些會員的利益。
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