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| 土地出讓金調(diào)整，土地財(cái)政即將終結(jié)？馬光遠(yuǎn)和管清友解讀 |
日前，財(cái)政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定將四項(xiàng)政府非稅收入的征收機(jī)構(gòu)改為稅務(wù)部門。由于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入與地方財(cái)政以及地方土地交易市場(chǎng)緊密相關(guān)，本輪征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作備受各界關(guān)注。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家們又吵起來(lái)了，其實(shí)，一是看問(wèn)題角度不同、二是對(duì)問(wèn)題本身（暨文件內(nèi)容）有沒(méi)有認(rèn)真了解的問(wèn)題。
馬光遠(yuǎn)是站在老百姓角度：中國(guó)的政府只有一個(gè)，什么地方政府忠鞅政府~什么財(cái)政國(guó)土稅務(wù)，老百姓眼里都是一家，土地政策沒(méi)有變化。汽車違章罰款是交給交警大隊(duì)、還是財(cái)政局、稅務(wù)局，有啥區(qū)別嗎？就好像普通老百姓聊數(shù)字貨幣《數(shù)字貨幣與貨幣數(shù)字化有啥區(qū)別呢》
管清友是站在政府角度：買地的錢以前是地方非稅收入就是地方政府自己的錢包，而今后歸稅務(wù)，稅務(wù)是中央直管，就變成中央財(cái)稅架構(gòu)，以后地方政府用錢，就要向中央報(bào)預(yù)算，中央審核后再劃撥。就像壓歲錢~是放在自己儲(chǔ)蓄罐里~還是媽媽幫你保管。
另外，就說(shuō)關(guān)于政策本身：
馬光遠(yuǎn)是依據(jù)政策講變化；管清友是依據(jù)變化推演化。
馬光遠(yuǎn)是實(shí)事求是講變了什么、沒(méi)變什么；
其他某些專家是談?wù)邽槭裁匆@樣調(diào)整、調(diào)整有什么陽(yáng)謀。
……
幾點(diǎn)靠譜的解讀：
1、土地出讓金劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)后，中央對(duì)于土地出讓收入有直接的監(jiān)管和支配權(quán)，將有效降低地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴，但這不代表“土地財(cái)政”消失。
出售土地，前期土地整理（比如：征地、拆遷、安置、補(bǔ)償）由地方政府負(fù)責(zé)，這些前期資金也由地方政府投入，地方獲得土地出讓收入后，會(huì)拿出部分資金繼續(xù)用于后續(xù)土地的整理。基于此，國(guó)土出讓收入是土地政府進(jìn)行土地一級(jí)整理的重要資金來(lái)源。預(yù)計(jì)后期會(huì)有相關(guān)政策細(xì)則出臺(tái)，明確國(guó)稅對(duì)于土地收入再分配原則包括分給地方政府的比例。
2、我國(guó)現(xiàn)行的土地出讓金制度是影響房地產(chǎn)稅出臺(tái)的重要變量，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地出讓金制度改革是必然的。許小樂(lè)認(rèn)為，本次土地出讓收入劃轉(zhuǎn)為稅收，邁開(kāi)了改革的第一步，可以理解為是房地產(chǎn)稅長(zhǎng)效機(jī)制的前期準(zhǔn)備。
3、政策文件的第八項(xiàng)內(nèi)容白紙黑字寫得清清楚楚：“除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。”也就說(shuō)，對(duì)于土地出讓金的分成、使用、管理目前并沒(méi)有特殊的規(guī)定。只是征收部門變了，變成稅務(wù)機(jī)關(guān)了，其他都沒(méi)變。賣地的錢還是政府的，以前怎么用以后還是怎么用。土地財(cái)政一點(diǎn)沒(méi)有變。
4、土地出讓金改由稅務(wù)部門征收，目前不等于土地出讓金劃歸中央。文件說(shuō)得清清楚楚，這錢依然是地方政府的，管理、使用和過(guò)去沒(méi)有區(qū)別。
5、也不是所謂“費(fèi)改稅”，目前土地出讓金只是又稅務(wù)部門征收，但其“非稅收入”的性質(zhì)沒(méi)有變，沒(méi)有變成稅收；
6、為什么要改由稅務(wù)部門征收呢？規(guī)范地方政府的“非稅收入”是已經(jīng)推動(dòng)了好多年的事，規(guī)范分兩種：一種就是把非稅變成稅，一種是規(guī)范征收。土地出讓金屬于規(guī)范征收，而不改變性質(zhì)。讓土地出讓金的征收更透明，避免地方政府在里面玩貓膩。但僅此而已，這個(gè)錢依然歸地方政府管理和支配使用。不需要向中央報(bào)預(yù)算、不用中央審核后再劃撥。
7、有些人出于對(duì)高房?jī)r(jià)的痛恨，恨不得地方政府賣地的錢全部被中央收走，這樣，地方政府就不會(huì)高價(jià)賣地了，土地便宜了~房子也就便宜了。
高房?jī)r(jià)真的一無(wú)是處嗎？事情都是有兩面性的！
高房?jī)r(jià)有什么積極意義呢？
高房?jī)r(jià)影響到了內(nèi)需、但高房?jī)r(jià)帶來(lái)的是房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易繁榮，而房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮就能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建筑、鋼筋、水泥、裝修、家電、園林…）GDP的增長(zhǎng)、和稅收增長(zhǎng)，房地產(chǎn)對(duì)增加就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分明顯。
高房?jī)r(jià)推高了舊區(qū)改造成本、但高房?jī)r(jià)使得地方政府的土地財(cái)政富足，這樣既可以償還過(guò)去的到期債務(wù)，而且還能夠有資本大舉投資基礎(chǔ)建設(shè)，給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)托底。基礎(chǔ)建設(shè)做的越好、這個(gè)土地又越值錢。如果房?jī)r(jià)下跌、地價(jià)下跌、地方政府的土地財(cái)政收入減少，償債能力就會(huì)削弱，投資基建的資金無(wú)處著落，地方政府就會(huì)處于無(wú)米下鍋的境地。這是一個(gè)因果循環(huán)。
當(dāng)然，這個(gè)資本驅(qū)動(dòng)的模式也可以改變，因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)帶給地方政府的紅利期還沒(méi)有消失，趁現(xiàn)在腰包有錢可以扶持發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。或者，在生產(chǎn)力已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式《振興東北：建立東北特區(qū)，實(shí)行新時(shí)代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)！》
高房?jī)r(jià)還能對(duì)抗通脹，因?yàn)榇罅康馁Y金流向了房地產(chǎn)市場(chǎng)，那么相對(duì)來(lái)說(shuō)商品市場(chǎng)價(jià)格還可以走得比較平穩(wěn)一些。2008年我國(guó)的M2規(guī)模達(dá)到47萬(wàn)億，而到了2018年底，我國(guó)M2F規(guī)模182.67萬(wàn)億元。10年的時(shí)間M2漲了4倍。是房地產(chǎn)成為最大的資金蓄水池，才使國(guó)內(nèi)的通貨膨脹進(jìn)程得以放緩。
高房?jī)r(jià)對(duì)于控制大城市人口規(guī)模、減緩大城市病、穩(wěn)定企業(yè)員工隊(duì)伍、提高工作動(dòng)力……還是有幫助的。如果沒(méi)有高房?jī)r(jià)背負(fù)的房貸壓力，大城市會(huì)更擁擠，很多年輕員工工作動(dòng)力也會(huì)不足，做事要積極主動(dòng)，要努力拼業(yè)績(jī)才能獲得更高的收入。當(dāng)然，高房?jī)r(jià)壓力大也帶來(lái)一些負(fù)面問(wèn)題。
……
土地出讓金還是那個(gè)土地出讓金，土地財(cái)政還是土地財(cái)政，這些都沒(méi)有改變，千萬(wàn)不要再一廂情愿了。
怎么看《樓繼偉：中國(guó)財(cái)政形勢(shì)極為嚴(yán)峻》
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| [本貼被作者本人于2021/6/7 15:12:10編輯過(guò)] |
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