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| 跨國(guó)快遞巨頭叫板中國(guó)郵政 |
摩擦由來(lái)已久
四大快遞巨頭80年代進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)。自90年代之后，與中國(guó)郵政之間就摩擦不斷，最典型的應(yīng)屬2002年的“郵政快遞之爭(zhēng)”。
爭(zhēng)端盡管以雙方的妥協(xié)而和解，但卻開(kāi)始了對(duì)中國(guó)郵政壟斷體制和老《郵政法》的抨擊風(fēng)暴。如中國(guó)郵政被形容為既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，必須進(jìn)行郵政體制改革，拆分不同業(yè)務(wù)；同時(shí)需要修改1986年制定的《郵政法》，明確郵政的專(zhuān)營(yíng)范圍等。
“多年來(lái)，跨國(guó)快遞巨頭與中國(guó)郵政行業(yè)之間爭(zhēng)執(zhí)就一直非常激烈，某些公司和某些人甚至借學(xué)術(shù)見(jiàn)解之名，直接攻擊中國(guó)郵政的業(yè)務(wù)定性和政策規(guī)定，”中國(guó)通信學(xué)會(huì)某人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
據(jù)了解，雙方的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)集中在快遞與郵政之間存在競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)方面，即郵政業(yè)務(wù)中的物流和信件專(zhuān)營(yíng)，特別是信件專(zhuān)營(yíng)。跨國(guó)快遞巨頭們認(rèn)為，郵政部門(mén)的信件專(zhuān)營(yíng)應(yīng)該僅限于私人信函，除此之外屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)。
近幾年來(lái)，跨國(guó)快遞巨頭們?yōu)榱酥С肿约旱倪@一說(shuō)法，先后提出了不同的理論支持，如最初的壟斷說(shuō)，后來(lái)的國(guó)際接軌說(shuō)，以及WTO國(guó)際規(guī)則說(shuō)等。
“其實(shí)，郵政是一個(gè)特殊行業(yè)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際慣例，”北京郵電大學(xué)郵政研究中心主任楊海榮教授接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，“特別是對(duì)信件專(zhuān)營(yíng)，各個(gè)國(guó)家的規(guī)定都不盡相同。”
他介紹，荷蘭實(shí)行的就是郵政市場(chǎng)完全放開(kāi)的政策，但這種做法的國(guó)家很少而且還有相應(yīng)的配套措施，如設(shè)立“普遍服務(wù)基金”。而對(duì)于中國(guó)這種面積大、地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)家來(lái)說(shuō)，郵政不可能完全放開(kāi)，因?yàn)猷]政運(yùn)行模式必須體現(xiàn)其固有的非營(yíng)利性的普遍服務(wù)原則和通信安全原則。
郵政不能背離之原則：普遍服務(wù)與通信安全
與一般行業(yè)相比，郵政業(yè)有兩大基本原則：普遍服務(wù)和通信安全。中國(guó)現(xiàn)行的以及正在進(jìn)行中的郵政體制改革和《郵政法》修改，也都是遵循這兩條基本原則。
從市場(chǎng)角度看，郵政所開(kāi)辦的某些業(yè)務(wù)雖然有一定收入，但其基本業(yè)務(wù)或核心業(yè)務(wù)是為全社會(huì)所有地區(qū)、所有人(包括自然人和法人、組織)提供都能消費(fèi)得起的普遍服務(wù)，以及為國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的特殊服務(wù)，它不以盈利為目的，“消費(fèi)的起的郵政”是公民的最基本權(quán)力之一。也正因如此，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟至今仍一再明確郵政服務(wù)雖然可以引入企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，但其本質(zhì)是履行政府職能而非企業(yè)(公司)行為。
楊海榮教授介紹說(shuō)，普遍服務(wù)的原則具體體現(xiàn)就是，現(xiàn)在在中國(guó)，不論是發(fā)達(dá)城市，還是偏遠(yuǎn)山村，信件都能送達(dá)，中國(guó)郵政設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是“郵通”，而非營(yíng)利與否；另外，郵資也是低廉的。因此，業(yè)務(wù)量少、成本高的邊陲地區(qū)的郵政網(wǎng)點(diǎn)，顯然是虧損的，由此帶來(lái)的損失由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。
但對(duì)于市場(chǎng)化的快遞公司而言，他們選擇經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是商業(yè)利潤(rùn)，“嫌貧愛(ài)富”是資本的本性，因此，他們只選擇業(yè)務(wù)量大、交通方便的大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。
在此背景下，如果取消信件專(zhuān)營(yíng)，結(jié)果只有一個(gè)：國(guó)家郵政承擔(dān)偏遠(yuǎn)的、虧損的公益性的郵政服務(wù)，而快遞公司則搶占盈利性市場(chǎng)份額。這顯然是任何國(guó)家都不可能接受的。
“郵政的另一大基本特征是，必須保證公民個(gè)人信件和政府機(jī)關(guān)之間信件往來(lái)的安全，這也決定了必須實(shí)行信件專(zhuān)營(yíng)，”楊海榮教授說(shuō)。
他舉例說(shuō)，如大學(xué)生畢業(yè)后的人事檔案?jìng)鬟f，就必須有郵政專(zhuān)營(yíng)，還有政府機(jī)關(guān)之間的一些文件傳遞等，這些都屬于“機(jī)要郵件”，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)要郵件局負(fù)責(zé)。
這次四大跨國(guó)快遞巨頭提出的按照“信件重量”——重量少于350克的信件為郵政專(zhuān)營(yíng)范圍的要求，馬海榮教授解釋說(shuō)，國(guó)際上也有這種劃分法，但沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如有的國(guó)家是1公斤以下，還有的是500克，也有20克的，這由每個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的具體情況自行決定。
據(jù)了解，正在修改中的《郵政法》可能也會(huì)考慮重量劃分法，但部分業(yè)內(nèi)人士極力反對(duì)：誰(shuí)能說(shuō)重量重的信函就不需要通信安全。
郵政快遞之爭(zhēng)
2001年10月美國(guó)發(fā)生了“炭疽幽靈”恐怖活動(dòng)。此后各國(guó)政府都加強(qiáng)了信件運(yùn)行管理和安全戒備。當(dāng)年的11月，中國(guó)政府下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信件印刷品等寄遞業(yè)務(wù)管理防止炭疽桿菌的緊急通知》，旨在監(jiān)控通過(guò)信件進(jìn)行的恐怖活動(dòng)。據(jù)此，中國(guó)國(guó)家郵政局于2002年2月發(fā)布了“64號(hào)文件”。其核心內(nèi)容為“一委托四不準(zhǔn)”，即快遞企業(yè)必須通過(guò)郵政部門(mén)辦理委托手續(xù)才可以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)單件重量在500克以下信件；單件信件郵資標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)高于郵政部門(mén)經(jīng)營(yíng)的同類(lèi)業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)寄送具有公民個(gè)人名址的信件；不準(zhǔn)寄送縣以上黨政軍等機(jī)關(guān)的公文。
文件剛剛出臺(tái)，快遞企業(yè)、特別是國(guó)際快遞巨頭就紛紛表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，四大快遞巨頭更是將聯(lián)合署名的意見(jiàn)書(shū)呈交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求停止或暫緩執(zhí)行 “64號(hào)文件”。
最后，事件以中國(guó)郵政和快遞巨頭“各讓一步”結(jié)束：快遞巨頭到郵政部門(mén)辦理委托手續(xù)，從業(yè)務(wù)上接受中國(guó)郵政的監(jiān)管；中國(guó)郵政不以“500克以下信件”作為專(zhuān)營(yíng)范圍。
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