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      董事會(huì)中的官場(chǎng)文化是解決問題關(guān)鍵
       
       
           董事會(huì)中的官場(chǎng)文化是解決問題關(guān)鍵
          
          
           大股東侵害中小股東權(quán)益的事情,并非是國(guó)有控股上市公司的特殊問題,而是所有股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡的股份公司的通病。但是,無論是國(guó)有還是民營(yíng)大股東之所以這樣做,卻有著共同的有中國(guó)特色的文化根源,這就是“官文化”。
          
             官文化在董事會(huì)里的表現(xiàn)很多,比如董事長(zhǎng)被實(shí)際上賦予了董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最后拍板的權(quán)力,董事之間雖然理論上是平等的,但其自身的其他行政職別和權(quán)力在董事會(huì)議事過程中起著微妙的作用,這種情況在董事會(huì)中有多位管理層成員時(shí)表現(xiàn)尤其明顯。另外,獨(dú)立董事通常被認(rèn)為是“無職無權(quán)”的陪襯,在議事中的作用微不足道。
          
             這種董事會(huì)文化在國(guó)企控股的股份公司中更是表現(xiàn)得淋漓盡致。國(guó)企控股的股份公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理和其母公司的區(qū)別不大,甚至?xí)徽J(rèn)為是上下級(jí)關(guān)系,而其他股東無論是股份比例,還是話事權(quán),都無法和國(guó)企大股東抗衡。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上,存在國(guó)企股東“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象,國(guó)企大股東掌握著股份公司的人事、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)大權(quán),等于在股份公司里完全復(fù)制了國(guó)企的全套機(jī)制。這樣的股份公司,從理論上屬于混合產(chǎn)權(quán),實(shí)際上仍是國(guó)有企業(yè)。期望在這樣的企業(yè)里實(shí)行規(guī)范的公司治理,是不現(xiàn)實(shí)的。
          
             其實(shí),即便在非國(guó)有控股的股份公司里,仍存在同樣的問題。董事會(huì)按照股東所占比例配置各方代表,而董事通常是母公司的“自己人”,造成了董事會(huì)中的“生態(tài)結(jié)構(gòu)”不平衡,形成了“幫派”,小股東在董事會(huì)處于少數(shù)地位,放眼看去,大股東人多勢(shì)眾,而且“地方特色”濃厚,董事會(huì)所做的決議主要體現(xiàn)為大股東的意志。
          
             大股東侵害小股東權(quán)益,這類問題的解決應(yīng)從兩方面下手。首先是董事會(huì)層面,應(yīng)避免變成大股東的“一言堂”,其次是股東大會(huì),不要讓其成為“橡皮圖章”。終極解決方案是改變股東的持股比例,但是,這個(gè)看似明顯的辦法,實(shí)際是在中國(guó)特有的國(guó)情下,并非能在短期內(nèi)獲得解決。“一股獨(dú)大”使得股東大會(huì)很容易通過對(duì)大股東有利的決議,保護(hù)小股東權(quán)益,應(yīng)提前到董事會(huì)這個(gè)層面,盡量避免董事會(huì)提出會(huì)損害小股東利益的動(dòng)議。
          
             在無法改變股權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下,我們可將解決國(guó)企控股上市公司侵害小股東權(quán)益問題的重點(diǎn)放在如何淡化董事會(huì)的官文化。這不是靠思想教育和說服工作,而是從董事會(huì)和股份公司經(jīng)營(yíng)層的組織方面入手。國(guó)企大股東派遣的董事往往也是自己的干部,而經(jīng)營(yíng)層的干部多數(shù)也來自國(guó)企,這樣就形成了上下級(jí)的行政職級(jí)間的鏈條,造成了一個(gè)自己說了算的大環(huán)境。
          
           其實(shí),國(guó)企大股東并不一定要用自己的人來充當(dāng)董事和公司高管,當(dāng)然,這樣的安排確實(shí)很難被國(guó)企大股東接受,這是另一個(gè)問題,關(guān)于國(guó)企用人的做法不在本文討論之列。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面,新加坡與中國(guó)情況類似,其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。實(shí)際上,新加坡淡馬錫對(duì)下屬國(guó)資控股公司的管理實(shí)踐證明這種做法是可行的。概而言之,就是“董事獨(dú)立化,高管市場(chǎng)化”。
          
             淡馬錫代表新加坡財(cái)政部行使國(guó)家出資人的職責(zé),聘請(qǐng)與股東無直接關(guān)系的精英人才擔(dān)任獨(dú)立董事,而且代表股東的財(cái)政部一方代表僅有一名。這就是“董事獨(dú)立化”,從組織結(jié)構(gòu)上避免了國(guó)企大股東在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中擁有過大的話語(yǔ)權(quán)。高素質(zhì)的獨(dú)立董事具有豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn),能確保淡馬錫控股正確戰(zhàn)略發(fā)展方向。日常業(yè)務(wù)由各公司管理層負(fù)責(zé),“高管市場(chǎng)化”是指高管人員完全是按條件從市場(chǎng)上公開選拔招聘的職業(yè)經(jīng)理人。
          
           淡馬錫的做法從根本上鏟除了董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的“官文化”土壤,是值得國(guó)內(nèi)借鑒的。當(dāng)然,國(guó)企控股的股份公司還需要在制度和組織方面進(jìn)一步完善,如薪酬市場(chǎng)化,以便能夠?qū)β殬I(yè)經(jīng)理人產(chǎn)生足夠的吸引力。如果無法同時(shí)做到這兩點(diǎn),也可以分兩步走,先實(shí)行“高管市場(chǎng)化”。
          
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