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| 打造企業(yè)信譽管理體系基石
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打造企業(yè)信譽管理體系基石
打造企業(yè)信譽管理體系基石
——八論工商行政管理走進網(wǎng)絡經(jīng)濟
北京市工商行政管理局局長 王紀平
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隨著人們對互聯(lián)網(wǎng)認識的加深，人們對網(wǎng)絡的使用逐步從單純的信息服務轉(zhuǎn)向綜合性的應用開發(fā)。在這樣一個大趨勢下，如何充分利用好互聯(lián)網(wǎng)這個有力的工具，提升管理手段和管理質(zhì)量，增加政府管理市場主體的知識含量和科技含量，是我們工商行政管理走進網(wǎng)絡經(jīng)濟所必須要面臨的一個重要課題。其中，建立網(wǎng)上企業(yè)身份認證系統(tǒng)，促進企業(yè)信譽管理體系的建立，是我們實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的一個難得的切入點。對此筆者想談一點個人的思考。
一、企業(yè)信譽管理體系的作用
在市場經(jīng)濟中，良好的信譽對于一個企業(yè)的作用是無庸諱言的，它是巨大的無形資產(chǎn)，可以給企業(yè)帶來良好的信用關系，穩(wěn)定的供應商和客戶群以及隨之而來的各種社會收益。企業(yè)為了獲得良好的信譽不但會增加廣告宣傳，樹立品牌形象，還會重視提高商品、服務的質(zhì)量，遵守國家的法律、法規(guī)，參加各種公益活動。這些都會使得企業(yè)在追求本單位的經(jīng)濟效益的同時為提高社會效益做出貢獻。因此，引導企業(yè)重視自身信譽是建立市場經(jīng)濟秩序的基本要求。
在有關企業(yè)信譽的話題上，我們一直在談論建立企業(yè)信譽機制的問題。所謂企業(yè)信譽機制應該包含兩個主要的部分：一是對千千萬萬個企業(yè)信譽的評價內(nèi)容；二是形成這些信譽的社會評價機制。在這兩個部分中，前者是一個靜態(tài)的結果，對具體時間點上企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生影響；后者是一個動態(tài)的管理機制，它對整個市場信譽的建立產(chǎn)生更為深遠的影響。對于政府部門來說，在企業(yè)信譽問題上所關注的焦點，不是某個具體企業(yè)信譽水平的高低，而是如何建立一種機制推進每個企業(yè)對自身信譽的重視。所以我們工作的重點應當放在建立有關企業(yè)信譽的政府評價機制上。
為了推進企業(yè)信譽評價機制的完備，各級政府部門做了大量的工作，比如工商行政管理部門進行保護注冊商標，打擊違法廣告，創(chuàng)立“購物放心街”等等。但是隨著我國市場化進程的加快，這些現(xiàn)有的信譽管理方法已經(jīng)不再能滿足市場發(fā)展的需要。當前，社會經(jīng)濟生活中很多違法違章行為的存在，有些甚至是明目張膽的詐騙、造假行為，這與我們在經(jīng)濟領域中沒有一個很好的企業(yè)信譽評價管理機制有很大關系。
在市場經(jīng)濟中，市場作為看不見的手通過價格信號有效地調(diào)整各種經(jīng)濟資源的配置。但要讓價格信號發(fā)揮正常的作用，還要有企業(yè)信譽機制的保障。如果交易者不能夠識別發(fā)出價格信號的企業(yè)是一個歷史悠久、信譽良好的“老字號”，還是一個前科多多、信譽很差的“皮包公司”，那價格信號就會失去應有的作用。而這種情況的大量存在對于一個市場經(jīng)濟體制的健康存在來說是致命的。現(xiàn)在做買賣要靠關系、熟人，接待新客戶戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的情況比較普遍。這說明我們的市場還缺乏一個有效的現(xiàn)代的企業(yè)信譽機制，這已經(jīng)干擾了市場對資源的有效配置。
只要有市場，就一定會有企業(yè)信譽和企業(yè)信譽評價機制。但是目前我們要想發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，縮短市場化進程的時間，僅僅寄希望于市場的自然演進來建立完善的企業(yè)信譽評價機制是不行的。和我國經(jīng)濟領域的其他改革一樣，行政管理在企業(yè)信譽管理上必然要扮演非常重要的角色。盡快建立以行政管理作為支撐的企業(yè)信譽管理體系已經(jīng)成為了當務之急。
同時，隨著各個經(jīng)營者對自身信譽認識程度的提高，我們在行政管理中如果能夠把對企業(yè)信譽的評價作為一種管理手段，將可以收到意想不到的效果。在管理實踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少違法企業(yè)不怕處罰但怕曝光，這說明這些企業(yè)主已經(jīng)認識到了企業(yè)信譽的無形價值。如果我們能夠把“曝光”作為一種日常管理手段，那么我們也許可以在減輕對企業(yè)行政處罰的同時強化我們的管理。當然要建立這樣一個企業(yè)信譽管理體系，僅靠宣傳媒介的報道和評獎評優(yōu)的老方法是不夠的，我們應當將思路轉(zhuǎn)移到推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立上來。利用互聯(lián)網(wǎng)為手段，整合、共享政府各個部門所掌握的有關企業(yè)信譽的信息，是一條推進我國企業(yè)信譽機制建立的捷徑，在這項工作中我們工商行政管理部門將扮演非常重要的角色。
二、企業(yè)信譽的組成和企業(yè)信譽管理體系的建立
一個企業(yè)的信譽不是建立在空中樓閣上，它必須由許多實實在在的具體內(nèi)容所構成的。一般來說一個企業(yè)的信譽可以劃分為：企業(yè)的身份、守法情況、經(jīng)營情況、產(chǎn)品質(zhì)量和服務情況、銀行信用情況等內(nèi)容。目前對這些企業(yè)信譽信息的管理還存在一定的問題，這些問題需要我們改變現(xiàn)有的管理思路并借助互聯(lián)網(wǎng)技術加以解決。
（一）企業(yè)的身份
企業(yè)的經(jīng)營身份是國家法律、法規(guī)授予一個企業(yè)的法人資格，這個資格是企業(yè)開展各種經(jīng)營行為的法律許可。它是企業(yè)信譽建立的前提，也是企業(yè)信譽的內(nèi)核。當前我國的企業(yè)身份是國家以頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的方式授予的。工商行政管理部門通過對《營業(yè)執(zhí)照》“開、歇、變”等事項的管理，已經(jīng)建立了一個比較完備的企業(yè)身份管理體系。
近年來，各地工商局已經(jīng)開始為社會提供各種有關企業(yè)登記事項的查詢，以方便各方面對企業(yè)身份的了解，促進企業(yè)信譽機制的建立。但僅僅如此是遠遠不夠的。目前一個上海的企業(yè)想要驗明北京經(jīng)營者出示的《營業(yè)執(zhí)照》的真假，需要親自趕到北京市工商局的查詢窗口進行查詢，而且所能夠查詢的內(nèi)容也是非常有限的。在這種情況下，企業(yè)查詢、核對《營業(yè)執(zhí)照》真假的成本過高，不可能大規(guī)模推行。于是假冒、偽造《營業(yè)執(zhí)照》的問題便頻頻出現(xiàn)，不僅擾亂了整個社會的經(jīng)濟秩序，也造成了對企業(yè)信譽管理體系的沖擊。《營業(yè)執(zhí)照》是國家為每個經(jīng)營者設立的法定身份的惟一證明，它是企業(yè)信譽的基石。《營業(yè)執(zhí)照》和其相關的企業(yè)登記檔案是最權威、最重要企業(yè)信譽信息庫，它包含了企業(yè)最重要的基本信息。只有保證這些信息隨時、可靠、低成本地提供給每個交易環(huán)節(jié)的經(jīng)營者，真正意義上的企業(yè)身份管理才能實現(xiàn)。
網(wǎng)絡的普及為我們實現(xiàn)以《營業(yè)執(zhí)照》為基礎的企業(yè)身份管理，提供了一個切實可行的解決方案。利用目前網(wǎng)絡中流行的ＣＡ（身份認證）技術可以完成對工商局提供企業(yè)身份信息的加密和在線傳輸。這一技術的應用可以使得改造后的《營業(yè)執(zhí)照》除了具備在線為每個企業(yè)提供身份查詢之外，還可以直接起到網(wǎng)上電子簽名、電子印章的作用。同時網(wǎng)絡提供的信息交流手段，使得身份管理上即時、經(jīng)濟的目標得以同時實現(xiàn)，這就解決了身份管理的大規(guī)模應用問題。利用互聯(lián)網(wǎng)及其相關的技術，根據(jù)工商行政管理的職能，我們可以通過對《營業(yè)執(zhí)照》的技術改造，使其數(shù)字化、網(wǎng)絡化、密碼化，而建立起一個基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)身份認證系統(tǒng)。
（二）企業(yè)守法情況
一個企業(yè)的產(chǎn)品和服務是否體現(xiàn)了對消費者負責原則，一個企業(yè)的經(jīng)營行為是否符合了誠實守信、公平競爭的原則，是否照章納稅，是否繳納了社會保障金等等，這些都是關系一個企業(yè)信譽的重要信息。而在此類有關企業(yè)是否遵紀守法的信息中最權威、最有比較性的，就是行政、司法各個部門對該企業(yè)經(jīng)營許可和違法處罰紀錄。如果這些許可和記錄能夠和企業(yè)經(jīng)營身份緊密的聯(lián)系在一起，使得人們能夠在對這個企業(yè)的身份進行查詢的同時，也能夠方便的查詢到各個政府部門的特別經(jīng)營許可的“紅名單”和處罰違法企業(yè)的“黑名單”，那么人們就可以非常簡便的對某個企業(yè)的信譽情況形成一個大致印象。
這種方法的核心就是將每個政府部門檔案中的信息整合、實現(xiàn)社會共享。這對于變革我們現(xiàn)有的行政管理有著深遠的意義。以往我們各個政府部門往往是各自為戰(zhàn)，由于信息的不對稱給很多的違法犯罪留下了可乘之機。實現(xiàn)信息共享后，這個問題會大大的緩解，各單位的管理效率可以大大提高。同時企業(yè)也就不必每天忙于向各個單位提交各種類似的表格，辦理重復的手續(xù)。而更加重要的是通過這個方法，政府機關對企業(yè)實施信譽管理目的就可初步達到。因為如此一來，每個企業(yè)對一次違法、違規(guī)所要承受的風險將是持久的、全面的。可以想象一個信譽紀錄中存在大量處罰記載的企業(yè)，在經(jīng)營中將不得不支付更高的成本：銀行會要求它提供更多的抵押品，其他經(jīng)營者將與它簽訂更為苛刻、嚴格的合同，政府執(zhí)法部門將對它實施更加嚴格的監(jiān)督……而對于那些守法經(jīng)營的企業(yè)，一切將相反，良好的信譽紀錄、各種專項的經(jīng)營許可將成為他們進一步發(fā)展的保證。通過將企業(yè)變得“透明”，消費者、廠家、商家選購商品、服務會更加有的放矢，市場管理者也多了一種無形而又無所不在的手段。
由于“黑名單”上所紀錄的處罰紀錄，都是公開信息，對這些信息的公開應該說不存在什么法規(guī)上的障礙，限制我們實現(xiàn)上面這種管理方式的主要阻礙是技術手段的落后和各自封閉的管理思路。某個政府部門對一個具體企業(yè)的處罰紀錄，一般都是非常有限和孤立的。企業(yè)在經(jīng)營過程中，要逐個的查詢每個政府部門的這些記錄，顯然是“大海撈針”。在現(xiàn)有的條件下，不要說一個普通的消費者想要查詢一個企業(yè)的違法情況，就是各個政府職能部門之間想要了解這些信息也是非常困難的。
要想改變這一點，必須借助信息化的管理手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)作為管理企業(yè)信譽的平臺。網(wǎng)絡作為一種新型的媒體，具有許多以往媒體所不具備的優(yōu)勢。首先，它的成本很低，我們設立一個網(wǎng)站的投入和建立一個電視臺、一個報社相比是微不足道的，這正適于我們?nèi)粘９芾怼嵤┬畔⒐_的需要。其次，它可以包含的內(nèi)容很大，大到幾乎沒有上限，這正適合我們對如此多企業(yè)信譽信息的共享。第三，它非常有針對性，可以互動，這對于移植我們現(xiàn)有的行政管理上網(wǎng)是必不可少的條件。在企業(yè)身份的基礎上，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，整合各政府部門持有的企業(yè)的守法信息是現(xiàn)階段建立企業(yè)信譽管理體系的主要內(nèi)容。
（三）企業(yè)的經(jīng)營情況
從理論上講，只要不屬于企業(yè)商業(yè)秘密各種有關企業(yè)經(jīng)營狀況的信息都可以被看成是企業(yè)信譽的一部分。這些信息如果能夠?qū)ν鈱嵤巴该鳌钡陌l(fā)布，對于整個企業(yè)信譽管理體系的建立會有極大的幫助。但是這一點在操作上還存在相當?shù)睦щy，目前除對少數(shù)上市公司外，對大多數(shù)企業(yè)的信譽管理還做不到這一點。造成這一問題的主要原因不僅僅是技術上的問題，更多的是因為很難保證對每個企業(yè)的信息披露得準確、平等、公正。企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量是否做到了零投訴，銀行信用是否良好，經(jīng)營是虧損還是盈利等等都是非常重要的企業(yè)經(jīng)營信息。我們設想將來企業(yè)年檢對自己所填報的經(jīng)營信息應當對社會公開，使這部分信息社會化。
我們知道，只有對一個企業(yè)全面的信譽介紹才是對一個企業(yè)經(jīng)營情況的真實反映。如果僅對其一部分進行片面的公布，那么可能會起到適得其反的作用。企業(yè)信譽體系應該是全社會共同參與建立的一個系統(tǒng)工程，政府部門在其中也不能夠包打天下。對此我們應該推動社會以多種方式齊頭并進。
從上面的分析我們不難看出，企業(yè)信譽是由多種信息分層構成的。在它的基礎層上是企業(yè)的身份，而在企業(yè)的身份之上是企業(yè)守法情況，再上是企業(yè)經(jīng)營情況。對于企業(yè)身份，工商行政管理部門已經(jīng)有了一個比較完備的管理體系，現(xiàn)在所要做的是將這個體系網(wǎng)絡化、密碼化。而在企業(yè)守法層面上，各個部門也在著手以各自的角度實現(xiàn)對企業(yè)守法信息的公布、公開，現(xiàn)在所要做的是將這些以一種合理的方式集合起來，實現(xiàn)共享。而對這個兩個層面上的企業(yè)信譽信息合而為一，就可初步建立一個企業(yè)信譽管理體系框架，然后再逐步增加有關企業(yè)經(jīng)營的情況，可以最終完成企業(yè)信譽管理體系。
三、建立“一卡式”企業(yè)信譽管理體系
要建立企業(yè)信譽管理體系首先要建立企業(yè)身份管理體系。目前國內(nèi)有關建立網(wǎng)上企業(yè)身份認證體系的項目不少。在這種情況下，工商行政管理部門建立的企業(yè)身份管理體系的前景如何，工商行政管理部門的企業(yè)身份管理體系將在整個企業(yè)信譽管理體系中扮演什么樣的角色，是首先要回答的問題。
（一）企業(yè)身份管理體系分類
目前我國不少單位建立網(wǎng)上企業(yè)身份認證系統(tǒng)，從其管理者的身份上看主要應該分為兩類，一是由具備實力的企業(yè)、事業(yè)單位建立的市場化運作的企業(yè)身份認證管理體系（以下簡稱：市場化體系）；二是各個政府職能部門根據(jù)行政管理需要建立的企業(yè)身份管理體系（以下簡稱：行政管理化體系）。總的來看，這兩類管理體系都存在對企業(yè)身份認證缺乏權威性的問題。由于其出發(fā)點、職能的不同，這兩類體系將走向不同的方向。
１．市場化體系
市場化體系將走向國外所流行的第三方認證的方向，但是從我國目前的發(fā)展情況上看，其前景尚不夠清晰。除了國有銀行外，其他企業(yè)希望完全借助市場化運作的方式，在短時間內(nèi)將自身的信用提升至能給其他企業(yè)發(fā)放“身份證”或者“信譽證”的程度是相當困難的。對此就不多做論述了。
２．行政管理化體系
各個政府部門的行政管理化體系的建立，主要是出于網(wǎng)上電子政務的需要。在網(wǎng)絡條件下，政府的管理應當逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，各種網(wǎng)上行政行為都需要對使用者的身份確認。但是由于工商行政管理部門沒有提供一個企業(yè)身份管理的基礎平臺，各單位只有自行開發(fā)各自的網(wǎng)上身份確認系統(tǒng)。這些系統(tǒng)目前主要是在各部門自身的行政管理中使用，它們發(fā)放的身份也不是像工商行政管理機關頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》這種企業(yè)通用身份，而是為企業(yè)在本部門內(nèi)設定的身份。這種設定身份無論稅務、公安、電信、海關等等，各單位都可以在本部門的行政管理中設定，其使用范圍只要不超出本部門的職權范圍即可。比如：稅務機關給企業(yè)一個網(wǎng)上報稅的身份，那么企業(yè)就可拿著這個身份完成報稅。但問題是企業(yè)拿著這個身份就不能再去銀行開戶了，因為銀行是無法認可稅務機關設定的企業(yè)身份的。由于各個政府部門之間的身份認證系統(tǒng)不能夠通用，可能會造成不少問題，比如：各個單位之間將會變得更加封閉，一個企業(yè)要辦理很多個部門身份認證卡等等。而要解決這些問題，工商行政管理部門所作的工作就會變得很重要。
（二）行政管理化體系的協(xié)調(diào)
既然出現(xiàn)了多個行政管理化體系，那么就一定需要有個管理秩序來保證這些體系的相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，這也就是所謂的行政管理化體系管理秩序。目前看這個管理秩序建立過程中首先需要解決以下兩個問題：
１．解決各個行政管理化體系之間定位問題
企業(yè)身份管理需要每個政府部門的參與，但是各個部門參與都應該根據(jù)各部門現(xiàn)有職能進行定位。在企業(yè)身份的認定上，工商行政管理部門具有最本質(zhì)的基礎，因為所有企業(yè)法人的身份都是各地工商局依法審核后賦予的。對政府各部門來說每個企業(yè)的身份只有一個。
所以，在企業(yè)信譽管理上首先應當確立由工商行政管理機關負責企業(yè)身份管理的思路，在這個基礎上各個政府部門再根據(jù)本部門對企業(yè)的專項許可和行政處罰情況，聯(lián)合實施對企業(yè)的守法情況等信譽管理。否則，各個部門都將精力放在企業(yè)身份認定上將會多走彎路，既是投資上的重復，也會增加企業(yè)負擔，還會降低企業(yè)身份的準確性和惟一性。
目前有一個政府職能部門正在北京地區(qū)進行本部門的企業(yè)信譽管理平臺的試點工作。據(jù)我們了解，他們?yōu)榱吮苊獗締挝坏氖跈嗥髽I(yè)身份認證的使用范圍過窄的問題，嘗試了和各個兄弟單位的聯(lián)合辦公。其中他們也邀請了工商局派人和他們共同檢查企業(yè)提供的《營業(yè)執(zhí)照》的真?zhèn)巍Ｓ捎诖舜卧圏c工作的意義非常重大，我們給予了積極的配合。但在聯(lián)合辦公的過程中，一些問題的暴露使我們認識到這種方法缺乏科技含量，操作上也是難以持久。
首先，簡單檢驗企業(yè)身份的真?zhèn)蔚姆椒ㄈ狈烂C性。聯(lián)合辦公只能是用肉眼對《營業(yè)執(zhí)照》進行鑒別，這種方式等于給違法分子提供了一種可能，那就是如果他拿到了一個偽造的惟妙惟肖的紙質(zhì)“《營業(yè)執(zhí)照》”，就可以蒙混過關，獲得一個和合法企業(yè)一樣的“電子身份證”。而一旦他有了這個“電子身份證”的“保護”，就可以在網(wǎng)上公開實施各種違法活動，其危害極大。從根本上講，這個問題的出現(xiàn)是由于企業(yè)的法人身份的生成和企業(yè)“電子身份證”的生成之間出現(xiàn)了一個時間、空間上的距離所造成的，這個距離使得違法分子有機可乘。解決這個問題的方法只有一個：在生成《營業(yè)執(zhí)照》的同時就生成“電子身份證”。而能夠做到這一點的政府部門只有工商行政管理部門。
其次，一次性復核無法實現(xiàn)動態(tài)管理。企業(yè)身份的信息之所以有價值，一個主要原因就是因為這個信息是動態(tài)的，它隨著企業(yè)實際情況的變化而變更。此次，我們派出了業(yè)務骨干幫助有關單位完成了聯(lián)合辦公。但是一系列的問題也就隨之產(chǎn)生了，如：企業(yè)的登記事項變化了，新的企業(yè)也申請辦理同樣的“電子身份證”了等等，這些問題隨時都可能出現(xiàn)。但是，我們不可能為了一次一、兩個別的問題，再進行如此大規(guī)模的聯(lián)合（此次共有１２個部級單位參與了聯(lián)合辦公）。以后其他單位可能會出于類似的目的提出聯(lián)合辦公的請求，那要有多少次“聯(lián)合辦公”才行呢？這是一種很大的浪費。我們目前的行政管理體系實際上就是一個政府各個部門的聯(lián)合辦公。在有關企業(yè)身份、信譽管理上，由工商局負責企業(yè)身份管理，各部門實施信譽管理的框架也是非常清晰的，我們?yōu)槭裁床荒車L試將這個秩序直接轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡中呢？
２．解決技術標準統(tǒng)一的問題
不準備開發(fā)獨立管理的“電子簽名”的部門和需要開發(fā)本單位獨立管理“電子簽名”的部門，都需要解決技術標準統(tǒng)一的問題。
所謂企業(yè)信譽管理體系的技術雖然復雜，但其結構是比較清楚的。主要的結構是由兩部分組成的：一是有關該企業(yè)的信譽庫，這個庫建立在互聯(lián)網(wǎng)上，從理論上它可以無限大，包括每個企業(yè)的身份情況、守法情況和經(jīng)營信息。二是每個企業(yè)手中的ＩＣ卡，這個卡片是打開企業(yè)信譽庫的鑰匙，通過它企業(yè)可以將自己的身份信息簽署在電子文件上，完成電子簽名。每個收到電子簽名的企業(yè)可以根據(jù)簽名在網(wǎng)上的信譽庫中查找該企業(yè)的信譽情況。企業(yè)的真實身份只有一個，因此只要企業(yè)擁有工商局頒發(fā)的ＩＣ卡就可以實現(xiàn)全部信譽管理功能。其他政府部門不用再獨立開發(fā)ＩＣ卡，只要根據(jù)自身職能完成對信譽庫的管理就可以了。在這種模式下，技術標準的統(tǒng)一比較容易，這里就不再細說了。
困難的是很多政府部門已經(jīng)開發(fā)或正在開發(fā)自己的“電子簽名”體系。這些“電子簽名”的統(tǒng)一是一個很大的問題。目前ＩＣ卡及其讀卡器并沒有一個統(tǒng)一的技術標準。如果各單位在相互不通氣的情況下，各自按照不同的標準發(fā)放ＩＣ卡，那可能造成一個大家都不愿意看到的后果———每個企業(yè)手上都有一堆的卡和讀卡器，以應付每個政府部門的規(guī)定。這有悖于網(wǎng)絡中的信息共享原則，有悖于管理中的效率原則，也有悖于經(jīng)濟中的低投入、高產(chǎn)出的原則。各銀行在發(fā)放信用卡時已經(jīng)出現(xiàn)過這個問題，企業(yè)身份認證工作應當引以為戒。
行政管理化體系中管理秩序的確立首先就是要解決這些問題，否則行政管理化體系不但不能夠起到利用互聯(lián)網(wǎng)、提高工作效率的作用，相反還會造成工作的混亂。
（三）“一卡式”企業(yè)信譽管理體系
在企業(yè)信譽管理體系中，發(fā)放給企業(yè)的ＩＣ卡應當只有一張。理想狀態(tài)下，這張卡片上應由工商局在上面寫入企業(yè)名稱、企業(yè)注冊登記號和相關的密碼程序也就足夠了。其他的，包括法人、注冊地等登記信息都可以儲存在網(wǎng)上，到需要查詢時進行調(diào)用就可以了。這是一個簡單、實用的方法。政府機關對企業(yè)的信譽管理不必每次都重寫ＩＣ卡，只要定期修改自己在因特網(wǎng)上的數(shù)據(jù)庫就可以了。而在技術標準的統(tǒng)一上，所要做的就是規(guī)定好相應的數(shù)據(jù)管理權限和相互接口，各個單位自行管理，信息共享。這樣做效率高，成本小。
對于目前已經(jīng)開發(fā)了自己的“電子簽名”的部門，和一些因為工作關系需要有獨立的“電子簽名”的部門，還需要一個解決方案。我們認為這個方案應該是在同一張“企業(yè)身份認證通卡”實施多個部門的企業(yè)身份認證管理。
具體的設想是：每個單位根據(jù)原有市場準入程序中的順序，逐個在同一張卡上完成對每一個企業(yè)身份認定。比如：甲要辦理企業(yè)，按照原有的程序他首先要到工商局辦理企業(yè)登記，那么我們在給他頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的同時，就會給他發(fā)放一張“企業(yè)身份通卡”，并在這個卡上寫入工商局認證過的身份。然后甲拿著這張卡到稅務局辦理稅務登記。在辦理稅務登記的時候，甲出示這張卡，稅務機關就可驗明甲的身份。這時稅務局有兩個選擇：一是他們不建立自己的電子簽名，這種情況下直接在信譽庫中寫入有關該企業(yè)的信息就可以了；二是他們建立自己的“電子簽名”，那他們除了寫入信譽庫外，還需要在卡上寫入“電子簽名”。然后甲再拿著這張卡到下一個部門辦理手續(xù)……最終甲的一張卡上就會寫入全部的自身身份和以后辦公所需的“電子簽名”。以后甲利用這一張卡，就可完成網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上報稅（可利用稅務局需要的專用“電子簽名”）等各項工作。
通過這樣一個思路可以基本解決上面我們提到的兩個問題，同時還會給我們帶來許多其他的好處。比如：可以實現(xiàn)我們政府部門之間的信息共享。由于管理手段的落后，以往我們各單位之間在市場準入上存在管理的真空。前不久，北京市工商局嘗試了和北京市地稅局數(shù)據(jù)庫的互連，結果僅海淀區(qū)地稅局一家的稅源戶就增加了三成。由此可以想象還有多少因互不通氣造成的管理空白。如果我們實現(xiàn)了“一卡式”的辦公，那么就真正做到了使任何一個企業(yè)的手續(xù)始終完整，這等于是取消了證照不全、企業(yè)違法經(jīng)營可能性，是對國家調(diào)控市場職能的一個有力保證。通過一張卡我們還可以把每一個政府部門的登記庫聯(lián)系起來，形成部門間的管理合力。有了這個保證，我們就可以真正的放開一些以往繁瑣管理手續(xù)，使企業(yè)從中受益。
要實現(xiàn)上面這個設想，僅僅依賴現(xiàn)有的管理體制稍顯不足，最好能夠由多個部門聯(lián)合建立一個企業(yè)身份認證管理中心，來協(xié)調(diào)、推進這項工作。管理中心應當著重從事以下幾項工作：一是確定各個單位將企業(yè)身份等認證寫入ＩＣ卡的先后順序和形式。各個單位的企業(yè)信譽管理平臺建立的有早有晚，一個單位在什么情況下以什么方式加入整個體系中應當由中心管理進行協(xié)調(diào)。同時中心也可以主動承擔起協(xié)助、推動各政府部門身份認證體系建立的職責。二是完成對卡的管理。發(fā)放卡必然要有一定的成本，而為此收取費用又可能形成經(jīng)濟收益，中心以第三方的角色完成對這些成本、收益的管理比較合適。三是實現(xiàn)對企業(yè)信譽管理體系的深度開發(fā)。此外在上面提到的設想中，卡中寫入的只是企業(yè)的身份信息，中心可以在這個基礎上完成對企業(yè)身份信息、守法信息，以至于經(jīng)營信息的深度開發(fā)。
四、工商行政管理部門的行政管理化體系的建立
工商行政管理部門在整個行政管理化體系的建立過程中應當處于一個龍頭地位，因為工商行政管理部門不是一個一般性行業(yè)主管部門，而是所有經(jīng)營主體的準入機關。所以這個系統(tǒng)的企業(yè)身份認證體系的建成將對整個行政管理化體系管理秩序的建立起到?jīng)Q定性的作用。有關其具體的操作程序、管理方法的問題，筆者已經(jīng)在前面幾次的文章中論述過了，在這里只就以下三個問題，談一點個人的思考：
（一）管理網(wǎng)絡的思想轉(zhuǎn)變
有的同志可能感覺到了，這篇文章中有關網(wǎng)絡、網(wǎng)站的部分不像以往那么多。這也代表著我們學習、管理網(wǎng)絡經(jīng)濟過程中的一個重要轉(zhuǎn)變。以往我們特別重視網(wǎng)站的管理，認為網(wǎng)上經(jīng)濟秩序的管理和網(wǎng)下經(jīng)濟秩序的管理是兩個不相同的問題。如今看來，這樣的觀點是不夠準確的。現(xiàn)在全世界網(wǎng)絡經(jīng)濟正在從一片喧鬧中轉(zhuǎn)向?qū)W(wǎng)絡在實際生產(chǎn)中應用的探討，人們開始從對網(wǎng)絡的迷信中走出來，將網(wǎng)絡視為一個有用的工具。工商行政管理的網(wǎng)上管理最終也必然是要如此。
我們使用網(wǎng)絡身份認證技術將不僅僅是管理電子商務、網(wǎng)絡公司，我們可以運用它對每一個普通企業(yè)實施身份管理，從而使得網(wǎng)絡成為我們在一般性管理實踐中的有力工具。有了這一點，我們就可以站得很穩(wěn)。走穩(wěn)了這第一步，我們還可著手實現(xiàn)企業(yè)的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上變更、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上通關等等電子政務，這樣反過來還會對整個網(wǎng)絡的發(fā)展起到實質(zhì)性的推動作用。那時，我們又可以在更高層次上討論對電子商務、網(wǎng)絡經(jīng)濟的規(guī)范。現(xiàn)在我們越來越感到這個切入點是對的，這才更有網(wǎng)絡條件下的工商行政管理的力度。
（二）認清工商行政管理部門在企業(yè)身份管理中的角色
網(wǎng)絡時代一切都將是數(shù)字化的，整個社會主體的身份都將凝結在一組一組數(shù)碼上。在這些數(shù)碼中最重要的將是兩個：一個是自然人的代碼；一個是法人代碼。它們將是數(shù)字化市場中的索引，在它們背后將是一個又一個的支撐起市場秩序的企業(yè)身份數(shù)據(jù)庫。從目前的政府職能劃分上看，承擔起牽頭管理自然人身份的應當是公安部門，而在對法人的管理上工商行政管理部門將扮演主要的角色，我們應當努力爭取企業(yè)注冊登記號、稅務登記號、企業(yè)代碼、銀行賬號的合而為一。
在上面設想的部門認證管理秩序中，最重要的是對企業(yè)法人的管理認證工作，如果工商局先建立一個認證體系并完成發(fā)卡準備，那么其他單位就很容易按照現(xiàn)有的市場準入順序，依次加入這個部門身份管理秩序。歸根結底，企業(yè)法人經(jīng)營資格的是從其領取營業(yè)執(zhí)照的一刻獲得的，所以工商行政管理部門必將處在整個管理秩序的龍頭。看清了這一點，就完全有理由相信任何加強這個秩序的做法，都會有利于工商行政管理的長遠發(fā)展。因此應當當仁不讓的樹立起部門身份管理這樣一面大旗，積極推動此項工作的開展。為此工商行政管理部門應該注意做好兩點工作，以贏得各方面的支持。
第一，為各部門在加入這個新的管理體系創(chuàng)造條件。網(wǎng)絡是一個聯(lián)合才能勝出的時代，如果過分考慮維護自己的一城一池，總希望利用自身的優(yōu)勢多獲得一些實惠，目光就太短淺了。必須看到，雖然沒有工商行政管理部門的加入，可能就無法實現(xiàn)“一卡式”的部門認證，但是，企業(yè)的網(wǎng)上認證還會以各種形式出現(xiàn)。如果真的出現(xiàn)了群雄并起的混戰(zhàn)局面對國家、企業(yè)都沒有任何的好處，工商行政管理部門也會深受其害，工商行政管理部門的從經(jīng)營準入到身份、信譽管理的戰(zhàn)略方針都將無法實現(xiàn)。建立部門身份認證秩序是一個有利于國家、政府部門、企業(yè)等幾個方面的好思路，它可以把“蛋糕做大”。但是要做大這個蛋糕的一個最關鍵的方法就是，允許每個參加者都分得一份。為此應當平等的對待任何一個加入管理秩序的部門，同時為他們可能的加入和退出創(chuàng)造便利的途徑。
第二，應當盡量避免直接和經(jīng)濟收入掛鉤。由于工商行政管理部門將來是“企業(yè)認證通卡”的主要發(fā)卡部門，這就可能給其他方面造成一些誤解。從國家體制改革的大思路上講，政府必然是采取收支兩條線的。工商行政管理部門所應當關心的只應該是行政管理職能，至于經(jīng)濟上的收入不是我們應該考慮的問題。“勞動使一個村子團結，財產(chǎn)把兄弟們分開”。工商行政管理部門之所以提出要有一個管理中心，負責有關企業(yè)身份認證卡的問題，很大程度上也是考慮到這一點。
今年我們的工作重心將轉(zhuǎn)移到中央決策的“規(guī)范市場秩序”這個方向上來。一個市場的規(guī)范其最重要的是市場信用的規(guī)范，而工商行政管理部門的身份管理恰好是信用管理的基石。工商行政管理部門應該借此春風，大力推進這項工作，爭取在新世紀開一個好頭。
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零售業(yè)想上網(wǎng)絡做生意，除了舊有的物流程序要有改變之外，保護消費者權益也是一件十分重要的事情。
電子商務作為一種全新的商業(yè)運營模式，以其快捷、方便、高效、成本低、可進行“全球性”和“全天候”交易等巨大優(yōu)勢而贏得眾多企業(yè)和消費者的青睞，成為一股不可阻擋的潮流。無疑，電子商務的出現(xiàn)，給企業(yè)帶來了更多的商機，也給消費者帶來了一種全新的購買方式。
但是，目前我國網(wǎng)絡信息流、物流、資金流制度及相應法律法規(guī)尚不健全，如何保護網(wǎng)上購物消費者的合法權益便成為必須研究的重要課題。
投訴對象確定難
目前，我國多數(shù)電子商務網(wǎng)站提供的大多是一種近似于中介服務的“電子信息服務”，即商務網(wǎng)站以自己的名義將委托商家的商品信息在網(wǎng)上發(fā)布，收到消費者購買商品的信息后，再通知該商品的生產(chǎn)廠商發(fā)貨、收款、開發(fā)票等。而多數(shù)商務網(wǎng)站在提供此種電子信息服務時，又時常發(fā)布限制性條款或免責條款，消費者一旦點擊“同意”按鈕，就等于接受了這些條款，沒有討價還價的余地。如果發(fā)生賣方違約行為，消費者欲直接向賣方索賠，首先需要商務網(wǎng)站提供賣方的詳細信息資料，但由于涉及到網(wǎng)絡隱私權、網(wǎng)站信譽及其利益等問題，這一正當要求很可能被商務網(wǎng)站所拒絕。加之目前法律沒有規(guī)定商務網(wǎng)站“應該”或者“必須”向符合規(guī)定的第三方提供這些信息，商務網(wǎng)站不承擔任何責任。消費者難以了解賣方企業(yè)名稱、法定代表人姓名、經(jīng)營地址等詳細資料，又如何向消費者權益保護機關投訴或向法院提起訴訟?
交易行為確認難
在傳統(tǒng)的商業(yè)模式下，消費者與經(jīng)營者之間確立買賣關系的重要依據(jù)之一是購貨憑證，《消法》已對此作出明確規(guī)定。但在電子商務中，消費者與經(jīng)營者之間的空間距離可能很遠，開具傳統(tǒng)意義上的購貨憑證的可能性幾乎為零，傳統(tǒng)的買賣行為的確認程序在此失靈了，消費者很難保證自身的合法權益不受侵害。
以上網(wǎng)購票行為為例。消費者在訂票網(wǎng)站上輸入所要購買的車次、時間、票種和自己的地址、電話等數(shù)據(jù)，網(wǎng)站便會給出一個購票密碼，再去售票點取票。但萬一去取票時被告知票已售完，消費者該怎么辦呢?若僅把電子信箱中的電子文件打印出來去投訴或起訴，消協(xié)或法院都很難僅僅憑借此證據(jù)就認定消費者與賣方是否已構成了買賣關系。若訂票網(wǎng)站得知后再將其主頁上的售票信息全部刪除，那就更無任何證據(jù)可言了。
消費者知情難
在電子商務中，消費者僅僅通過圖片來選購商品，在商品未到達消費者手中前，消費者也很難確信所購商品是否符合自己的要求；同時，多數(shù)商務網(wǎng)站都打上了“本商品的解釋權屬于某某所有，如果商品發(fā)生變化，恕不另行通知”之類的“霸王條款”，就更加剝奪了消費者的知情權。
此外，讓商務網(wǎng)站來承擔形形色色商品的價格、性能、主要成分、生產(chǎn)日期、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務等有關情況的審查義務也是不現(xiàn)實的。
消費者“求償”難
目前，建立一個商務網(wǎng)站并不需要很多的資金。而且依據(jù)《個人獨資企業(yè)法》的規(guī)定，商務網(wǎng)站即使在工商行政管理機關登記注冊，也可以不受注冊資金的限制。一旦發(fā)生商務網(wǎng)站侵害消費者合法權益的情形，即便最終商務網(wǎng)站愿意承擔賠償責任，但由于其并無與之相適應的賠償能力，消費者還是無法實現(xiàn)其獲得賠償?shù)臋嘁妗?br>
換個角度講，即使商務網(wǎng)站同意退貨或者換貨，很可能也要消費者自己承擔路費、運輸費以及由于退換而造成的其他損失，其合法權益并未完全受到法律的保護。
為此，筆者建議盡快開展以下幾項工作，以適應電子商務監(jiān)管需求。
一、以法律的形式來規(guī)范電子商務行為
在鼓勵電子商務發(fā)展的前提下，以立法的形式規(guī)范電子商務行為，明確商務網(wǎng)站的市場準入資格、市場經(jīng)營行為、組成方式等，使商務網(wǎng)站具備“經(jīng)營主體資格”，符合《消費者權益保護法》中的被投訴對象的條件。
同時，還應明確工商行政管理機關對電子商務行為的監(jiān)督管理地位，明確電子文書的法律效力和確認方式，明確網(wǎng)上交易行為的確認程序、支付程序、退貨或者換貨的程序、商務網(wǎng)站違反合同約定時應承擔的責任和提供售后服務的義務，以及發(fā)生跨國消費糾紛時應適用的法律。商務網(wǎng)站要向消費者提供商品生產(chǎn)者的準確信息，以確保消費者合法權益的最終實現(xiàn)。
二、建立全國統(tǒng)一的電子商務認證體系
由于電子商務在網(wǎng)上交易時各方通常互不見面，具有較大的潛在風險，因而需要一個比傳統(tǒng)商業(yè)模式更加完善的身份認證體系。因此，必須建立起一個專門的全國性的認證體系，超脫、權威、公正地開展電子商務認證工作，確認從事電子商務活動的企業(yè)身份的合法性、真實性和準確性。
三、建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心和全國聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫
建議由國家工商行政管理局牽頭，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心，受理全國范圍內(nèi)的網(wǎng)上購物的消費者的投訴，并根據(jù)消費者提供的被投訴企業(yè)的有關信息，將受理的消費者投訴案件轉(zhuǎn)交給被投訴企業(yè)所在省、市工商行政管理機關的消費者權益保護部門，由其代表消費者向被投訴企業(yè)求償，并圍繞嚴重侵害消費者合法權益的行為，依據(jù)有關法律法規(guī)對被投訴企業(yè)進行嚴厲的行政處罰。之后，再將處理結果通過網(wǎng)上投訴中心反饋給消費者，切實保護消費者的合法權益不受侵害。
如果網(wǎng)上購物的消費者的合法權益一旦受到侵害，消費者在明確投訴對象后，還需要掌握更詳細的信息資料，以便投訴或者起訴。因此，建立全國聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫變得十分迫切和必須；同時，網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，也已經(jīng)使這一設想成為可能并且可行。
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