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| 公務(wù)員的工資制度 |
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2004/5/26 10:27:03 |
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公務(wù)員的工資制度
我國(guó)公務(wù)員工資制度遵循以下原則：
(一)正常增資原則
所謂"正常增資"，就是國(guó)家定期增加公務(wù)員的工資，即政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，按法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員工資。由于公務(wù)
員主要從事腦力勞動(dòng)，所提供勞動(dòng)的數(shù)量的質(zhì)量難以精確計(jì)量，而隨著國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，公務(wù)員的工資水平也應(yīng)不斷提高；同時(shí)，隨著公務(wù)員年功的增加，公務(wù)員的工資水平也應(yīng)有所增加。一方面要定期、全面地調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)；一方面要通過(guò)對(duì)公務(wù)員的考核，定期給公務(wù)員增加工次。實(shí)行正常增資原則，一方面能夠使公務(wù)員的工資水平隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)提高，另一方面，能夠使職務(wù)相同而任職年限或工作年限不同的公務(wù)員之間，在工資報(bào)酬上拉開(kāi)差距，激勵(lì)他們更好地盡職盡力。
(二)平衡比較原則
國(guó)家機(jī)關(guān)與企業(yè)的工作性質(zhì)不同，勞動(dòng)特點(diǎn)不同，應(yīng)實(shí)行不同的工資制度，但工資水平要有比較。國(guó)家確定公務(wù)員的工資水平時(shí)，應(yīng)將企業(yè)職工的工資水平作為參照系以不斷調(diào)整公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與國(guó)有企業(yè)職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各行業(yè)之間得以實(shí)現(xiàn)，并吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
(三)物價(jià)補(bǔ)償原則
即國(guó)家根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資增長(zhǎng)率高于或等于物價(jià)上漲率，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。實(shí)行這一原則，主要是因?yàn)楫?dāng)物價(jià)上漲時(shí)，作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況和勞資雙方談判的結(jié)果調(diào)整職工的工資，而公務(wù)員的工資是經(jīng)過(guò)法定程序調(diào)整的，各行政機(jī)關(guān)不能根據(jù)物價(jià)上漲的情況自發(fā)地進(jìn)行調(diào)整。在這種情況下，要保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降，就需要實(shí)行物價(jià)補(bǔ)償制度。
(四)法律保障原則
擔(dān)任一定職務(wù)和級(jí)別的公務(wù)員，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)享有領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利。與公務(wù)員享有的其他權(quán)利一樣，領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利是基于公務(wù)員的身份發(fā)生的，并受國(guó)家法律的保障。除國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。也就是說(shuō)，增加公務(wù)員的工資及保險(xiǎn)福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有晉級(jí)、晉職、定期晉升工資檔次、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整保險(xiǎn)福利待遇等情況時(shí)，才能按照規(guī)定進(jìn)行；減少公務(wù)員工資及保險(xiǎn)福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有受到降級(jí)處分、降低職務(wù)等情況時(shí)，才能按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。不能隨意增加工資和保險(xiǎn)福利待遇是強(qiáng)調(diào)工資制度和保險(xiǎn)福利制度的嚴(yán)肅性，，嚴(yán)明工資紀(jì)律，維護(hù)全國(guó)政令的統(tǒng)一；不能隨意扣減公務(wù)員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員獲得法定勞動(dòng)報(bào)酬、享受法定保險(xiǎn)福利待遇的權(quán)利應(yīng)受保護(hù)；不受侵犯。任何單位和個(gè)人超過(guò)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，隨意扣減公務(wù)員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，公務(wù)員有權(quán)提出申訴，并追究法律責(zé)任。
我國(guó)公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，即職務(wù)級(jí)別工資制。它是在總結(jié)我國(guó)40多年來(lái)實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資制與以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并吸收了國(guó)外公務(wù)員工資制的長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上確定的，其構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)組成部分。其中職務(wù)工資和級(jí)別工資是職級(jí)工資構(gòu)成的主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級(jí)工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級(jí)別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級(jí)別共分為十五級(jí)，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。除此之外，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。
公務(wù)員正常增資的途徑有三種：
1.晉升職務(wù)工資檔次。公務(wù)員正常晉升職務(wù)工資檔次要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行。考核優(yōu)秀和稱職的，可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；考核不稱職的，不得晉升工資檔次。
2.晉升職務(wù)工資、級(jí)別工資和增加工齡工資。公務(wù)員隨職務(wù)、級(jí)別的晉升和工作年限的增長(zhǎng)相應(yīng)增加工資。公務(wù)員職務(wù)提升后，按新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；晉升級(jí)別的公務(wù)員，均可相應(yīng)增加級(jí)別工資，公務(wù)員的級(jí)別達(dá)到本職務(wù)最高級(jí)別后，不再晉升；公務(wù)員隨工作年限的增長(zhǎng)，相應(yīng)增加工齡工資。
3.定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。在正常晉升職務(wù)工資和級(jí)別工資的情況下，國(guó)家定期調(diào)整公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用的增長(zhǎng)情況，適當(dāng)提高基礎(chǔ)工資；根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的增長(zhǎng)，定期調(diào)整職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資標(biāo)準(zhǔn)。
二、新錄用人員的工資、級(jí)別規(guī)定
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)[1993]85號(hào))的騰規(guī)定，新錄用的國(guó)家公務(wù)員試用期工資確定的辦法是：
(一)直接從各類學(xué)校錄用的國(guó)家公務(wù)員試用期工資。初中畢業(yè)生為170元；高中、中專畢業(yè)生為180元;大學(xué)專科畢業(yè)生為195元;大學(xué)本科畢業(yè)生為205元；獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未取得碩士學(xué)位的研究生為220元；碩士學(xué)位研究生為240元；博士學(xué)位研究生為270元。
(二)其他新錄用國(guó)家公務(wù)員試用期工資。按管理權(quán)限由主管部門參考錄用前本人工作年限和錄用后擬任職務(wù)確定，原則上應(yīng)略低于本單位正式任職的同等條件人員。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法通知》(國(guó)辦發(fā)[1993]85號(hào))的有關(guān)規(guī)定，新錄用的國(guó)家公務(wù)員試用期滿后，按所確定職務(wù)、級(jí)別領(lǐng)取相應(yīng)工資。具體辦法是：
直接從各類學(xué)校錄用的國(guó)家公務(wù)員，試有期滿后的職務(wù)工資為：初中畢業(yè)生定為辦事員一檔50元；高中、中專畢業(yè)生定為辦事員二檔60元；大學(xué)專科畢業(yè)生定為科員一檔63元；大學(xué)本科畢業(yè)生定為科員二檔75元；獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未取得碩士學(xué)位的研究生定科員四檔99元；博士學(xué)位研究生定主任科員二檔116元。
分配到艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的大中專以上畢業(yè)生，可提前定級(jí)，職務(wù)工資可高于同類人員一至二檔。
其他新錄用國(guó)家公務(wù)員，按所任職務(wù)，比照本單位同類條件人員確定職務(wù)工資檔次，其基本工資原則上應(yīng)高于試用期工資。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法通知》(國(guó)辦發(fā)[1993]85號(hào))的有關(guān)規(guī)定，新錄用人員試用期滿正式任職后，應(yīng)及時(shí)確定其級(jí)別。具體辦法是：
(一)直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的國(guó)家公務(wù)員。初中、高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，定為十五級(jí)；大學(xué)專科畢業(yè)生，定為十四級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位和大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)生和沒(méi)有獲得碩士學(xué)位的研究生、定為十三級(jí)；獲得碩士學(xué)位的研究生，定為十二級(jí)；獲得博士學(xué)位的研究生，定為十一級(jí)。
(二)其他新錄用人員，根據(jù)本人所任職務(wù)，比照本單位同等條件人員確定級(jí)別。任科員的公務(wù)員,工作年限為15年及以下的，定為十四級(jí);16到20年的，定為十三級(jí)；21到25年的，定為十二級(jí)；任辦事員的公務(wù)員,工作年限為10年及以下的，定為十五級(jí)；11至15年的，定為十四級(jí)；16至20年的，定為十三級(jí)。
三、公務(wù)員的福利
我國(guó)公務(wù)員的福利是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)以外，通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受，用以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費(fèi)需要，解決公務(wù)員個(gè)人或家庭難以解決的某些困難。
我國(guó)公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括：
(一)為滿足公務(wù)員共同需要、減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動(dòng)、方便生活并使公務(wù)員獲得優(yōu)惠服務(wù)而建立的集體福利設(shè)施.如食堂、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、療養(yǎng)院等。
(二)為滿足公務(wù)員文化生活需要提高其身體、文化素質(zhì)而建立的文體福利設(shè)施。如文化宮、俱樂(lè)部、圖書館、游藝廳、體育場(chǎng)、游泳池等。
(三)為滿足公務(wù)員的不同需要，減輕其生活負(fù)擔(dān)，而設(shè)立的福利補(bǔ)貼。如上下班交通補(bǔ)貼、防署降溫費(fèi)、洗理費(fèi)、房租補(bǔ)貼、生活用品價(jià)格補(bǔ)貼以及生活困難補(bǔ)助等。公務(wù)員的生活困難補(bǔ)助，分為定期補(bǔ)助和臨時(shí)補(bǔ)助二種定期補(bǔ)助是對(duì)生活費(fèi)用低于一般不平，不能維持正常生活的公務(wù)員，確定補(bǔ)助金額，按月發(fā)給；臨時(shí)補(bǔ)助是對(duì)公務(wù)員發(fā)生一些特殊困難而自己又無(wú)力解決的，如因疾病、死亡、天災(zāi)、人禍等造成生活困難的，給予臨時(shí)性的補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象只限于本人或所供養(yǎng)的直系親屬。另外，國(guó)家公務(wù)員還可享受公費(fèi)醫(yī)療待遇、病假待遇、產(chǎn)假待遇和年休假待遇等。公務(wù)員福利經(jīng)費(fèi)來(lái)源，按工資總額的比例，從行政經(jīng)費(fèi)中提取。
公務(wù)員福利的確定應(yīng)遵循以下原則：一是公務(wù)員福利所滿足的主要應(yīng)是公務(wù)員共同的物質(zhì)和文化生活需要；二是公務(wù)員福利的待遇水平要與本部門的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)；三是要正確處理公務(wù)員福利和工資的關(guān)系，保證按勞分配收入在公務(wù)員收入中占主要部分。
四、公務(wù)員的保險(xiǎn)
公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法程序建立的對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度。這是社會(huì)主義條件下個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式。其目的在于滿足公務(wù)員在喪失勞動(dòng)能力后的基本生活需要。
公務(wù)員保險(xiǎn)的作用體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)公務(wù)員保險(xiǎn)制度為部分暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供了必要的物質(zhì)幫助，使他們能夠盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，這對(duì)減輕國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑是有益的。
(二)公務(wù)員保險(xiǎn)制度的實(shí)施和逐步完善，在很大程度上可以確保公務(wù)員健康地工作并解除公務(wù)員的后顧之憂，這對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，使他們把全部精力投身于工作之中無(wú)疑也是有利的。
(三)健全的公務(wù)員制度還可以使公務(wù)員體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使他們更加自覺(jué)地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而努力工作。
公務(wù)員的保險(xiǎn)制度與公務(wù)員的福利制度一樣，都是個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式，都是公務(wù)員的一種受法律保護(hù)的權(quán)利。但公務(wù)員保險(xiǎn)制度具有自己的一些特征：一是公務(wù)員保險(xiǎn)的對(duì)象是喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員以及應(yīng)當(dāng)由他們供養(yǎng)的直系親屬；二是建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度的目的主要是為了滿足喪失勞動(dòng)能力或待業(yè)原公務(wù)員的基本生活需要；三是保險(xiǎn)的組織與實(shí)施都是社會(huì)化的。從公務(wù)員保險(xiǎn)制度的這些特征看，公務(wù)員保險(xiǎn)制度所遵循的是社會(huì)主義的物質(zhì)保障原則。
我國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)制度包括以下內(nèi)容：
1.公務(wù)員因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇；
2.公務(wù)員非因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇；
3.公務(wù)員疾病的公費(fèi)醫(yī)療和保險(xiǎn)待遇；
4.公務(wù)員生育的保險(xiǎn)待遇；
5.公務(wù)員退職退休的保險(xiǎn)待遇；
6.公務(wù)員待業(yè)期間的保險(xiǎn)待遇；
7.公務(wù)員供養(yǎng)直系親屬的保險(xiǎn)待遇；
8.公務(wù)員集體保險(xiǎn)待遇。
對(duì)上述公務(wù)員保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和管理辦法，國(guó)家都要通過(guò)法律或法規(guī)的形式具體明確的予以規(guī)定，以便于使公務(wù)員保險(xiǎn)制度的實(shí)施依法進(jìn)行。
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